Le Monde - 18.09.2019

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FRANCE

MERCREDI 18 SEPTEMBRE 2019

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Immigration, sécurité : 

Macron monte au front

A six mois des élections municipales,

le chef de l’Etat a remobilisé sa majorité,

lundi soir. Au risque de la froisser,

il a confirmé sa volonté de vouloir

« regarder en face » les questions

régaliennes, un « enjeu social », selon lui

E

mmanuel Macron l’a encore ré­

pété aux élus de sa majorité qui

étaient réunis, lundi 16 sep­

tembre, dans les jardins du mi­

nistère des relations avec le Par­

lement : il faut « préparer notre

pays aux défis contemporains qui font peur ».

Et, à écouter le président de la République

depuis plusieurs semaines, l’immigration

sera un des principaux enjeux de ce travail

politique.

Le locataire de l’Elysée est convaincu de

l’importance des sujets dits régaliens – immi­

gration et sécurité en tête – dans l’agenda de

la deuxième partie de son quinquennat. Et,

donc, de la prochaine élection présidentielle.

M. Macron assure en conséquence vouloir

« regarder en face » ces questions et ne pas se

cantonner aux seuls dossiers de la rentrée

que sont les retraites, l’écologie ou la bioéthi­

que. Au risque de froisser sa majorité, et de

placer son premier ministre, Edouard Phi­

lippe, sur le reculoir.

Remonté contre les « distorsions » du droit

d’asile, le chef de l’Etat a revendiqué devant

les parlementaires, lundi soir, le fait d’en­

fourcher le sujet de l’immigration au nom

des « classes populaires ». « La question est de

savoir si nous voulons être un parti bourgeois

ou pas. Les bourgeois n’ont pas de problèmes

avec ça : ils ne la croisent pas. Les classes po­

pulaires vivent avec », a­t­il estimé. Des pro­

pos qui rejoignent ceux que le président de

la République tient, en privé, depuis plu­

sieurs semaines.

« On aurait tort de considérer que parce

qu’on parle de social et d’écologie, les ques­

tions régaliennes ne seraient pas une préoc­

cupation des Français », avait déjà déclaré le

chef de l’Etat, le 4 septembre, devant le gou­

vernement réuni en séminaire à l’Elysée.

La lutte contre la délinquance, les agres­

sions, les cambriolages ou l’immigration il­

légale relèveraient même, selon lui, d’un

« enjeu social » pour les quartiers défavori­

sés. « Les bourgeois de centre­ville, eux, ils

sont à l’abri! », a­t­il souligné devant ses mi­

nistres, appelant chacun à se défier des

« bons sentiments ».

« LE PRÉSIDENT S’EST REFERMÉ »

La veille, lors du dîner de la majorité, Em­

manuel Macron avait déjà manifesté sa vo­

lonté de monter au créneau sur l’immigra­

tion. Un participant rapporte que le chef de

l’Etat aurait notamment émis, en des ter­

mes parfois crus, son souhait d’augmenter

les expulsions d’Albanais sans papiers. « Le

président était très remonté ce soir­là, c’était

du Sarkozy qui avait branché le Kärcher! »,

témoigne cette source.

Côté sécurité, deux chantiers sont sur la

table. Le ministre de l’intérieur, Christophe

Castaner, doit lancer des consultations, fin

septembre, pour rédiger un Livre blanc sur

le sujet, dont les conclusions pourraient

être rendues début 2020. La ministre de la

justice, Nicole Belloubet, a engagé, elle, une

réforme du code pénal des mineurs. « La sé­

quence des “gilets jaunes” a installé l’idée

que l’Etat régalien pouvait ne pas tenir sur le

maintien de l’ordre, donc il faut démontrer le

contraire », estime un ministre.

Sur l’immigration, l’exécutif entend sur­

tout se montrer à l’offensive en ce qui con­

cerne l’asile. « Le président a beaucoup évo­

lué depuis 2015 et son soutien à Angela Mer­

kel dans l’accueil des migrants. A l’époque, il

était sur une ligne très humaniste, constate

un cadre de la majorité. Lors de la campagne

présidentielle, il avait déjà évolué vers une

position plus équilibrée. Mais depuis 2018, il

s’est refermé, il pense que la société est plus

dure que les politiques sur cette question. »

A l’issue du conseil des ministres, le 11 sep­

tembre, la porte­parole du gouvernement,

Sibeth Ndiaye, a résumé les choses sans am­

bages. « Nous savons que, dans le futur, l’évo­

lution du monde, l’existence de zones de con­

flit, le réchauffement climatique conduiront à

ce que de nouvelles vagues migratoires aient

lieu. Nous devons armer notre pays », a­t­elle

clairement indiqué. « L’enjeu est de savoir si la

France peut résister à l’afflux d’un million de

personnes venues du Maghreb en cas de crise

dans l’un des pays de la région. La réponse est

non », estime un ministre. La situation algé­

rienne, où une élection présidentielle est

prévue, le 12 décembre, se trouve en particu­

lier dans le viseur du chef de l’Etat.

Conscient de la sensibilité de sa majorité

sur le sujet, déjà échaudée par le projet de loi

Emmanuel Macron,

à l’Elysée,

le 3 septembre.

THIBAULT CAMUS/AP

Asile, regroupement familial, aide médicale... les pistes de réforme

Le gouvernement veut s’attaquer à l’attractivité de la France, au moment ou un tiers des demandeurs d’asile sont des « dublinés »

L

a France est en train de deve­

nir le premier pays européen

de demandes d’asile. » Lors

de son discours aux ambassa­

deurs, le 27 août, Emmanuel

Macron a fait part de son inquié­

tude face au nombre croissant de

demandes de protection dépo­

sées en France : 100 000 en 2017,

120 000 en 2018, sûrement au­

delà de 130 000 en 2019. Une

hausse qui contraste avec la baisse

enregistrée en Europe. « Je vais in­

tensifier mon implication sur ce su­

jet », a dit le président, désignant

les migrants qui, selon lui, « vien­

nent parce que nous sommes un

pays assez mal organisé ».

La préoccupation de M. Macron

n’est pas nouvelle, convaincu qu’il

est que les chiffres de l’immigra­

tion seront portés à son passif lors

de prochaines échéances électora­

les. « La demande d’asile est en

hausse, et c’est du carburant pour

Marine Le Pen », confirme un ca­

dre du ministère de l’intérieur.

Pour réguler le phénomène, la

France pousse au niveau euro­

péen pour un durcissement des

accords de Dublin, censés empê­

cher un demandeur d’asile de

multiplier les demandes sur le

continent. Les discussions

n’avancent pas. Or, aujourd’hui,

un tiers de la demande d’asile en

France provient de personnes qui

ont déjà été enregistrées dans un

autre Etat de l’Union européenne.

Au niveau national, si l’hypo­

thèse d’un nouveau chantier lé­

gislatif ne semble pas retenue –

tant les débats parlementaires

en 2018 autour de la loi Collomb

ont divisé la majorité –, Edouard

Philippe a fait de « l’adaptation de

nos politiques publiques en ma­

tière de sécurité et d’immigration »

l’un des chantiers des « mois qui

viennent », lors du séminaire gou­

vernemental du 4 septembre.

« Anomalie »

Le gouvernement veut s’attaquer

à ce qu’il identifie comme des fac­

teurs d’attractivité de la France,

avec le souhait que cela s’accom­

pagne d’une baisse des dépenses,

au moment où l’Allocation pour

demandeur d’asile (ADA) – qui

n’ont pas le droit de travailler –

tourne autour d’un demi­milliard

d’euros de budget et où l’Aide mé­

dicale d’Etat (AME), qui permet

aux personnes en situation irré­

gulière d’accéder à certains soins,

avoisine le milliard d’euros.

Des mesures – pas très grand pu­

blic – sont déjà dans les tuyaux,

alors même que la loi Collomb a

moins d’un an d’application.

Ainsi, la carte de retrait de l’ADA

(6,80 euros par jour) doit être sup­

primée le 5 novembre et rempla­

cée par une carte de paiement.

Dans un communiqué publié

lundi 16 septembre, plusieurs as­

sociations, dont la Fédération des

acteurs de la solidarité, réclament

le retrait d’une mesure « d’ordre

budgétaire (...) compliquant la vie

des demandeurs d’asile ». Le gou­

vernement entend aussi dimi­

nuer de 25 % le montant de l’ADA,

dès le rejet en première instance

d’une demande, pour les ressor­

tissants des pays dits d’origine

sûrs, c’est­à­dire qui ne présentent

pas a priori de risque de persécu­

tions. Le texte est actuellement à

l’étude au Conseil d’Etat.

Les demandes d’asile en prove­

nance des pays sûrs font partie

des sujets de crispation, en parti­

culier celles en provenance de la

Géorgie et de l’Albanie, qui se clas­

sent actuellement aux deuxième

et troisième rangs en France, der­

rière la demande afghane. Ainsi, à

la fin de l’été, plus de 6 200 Géor­

giens avaient demandé la protec­

tion de la France. Une « anomalie »

pour le ministre de l’intérieur,

Christophe Castaner, qui y voit un

dévoiement du système.

« Il y a un point de vigilance sur

les Géorgiens qui viennent se faire

soigner et demandent l’asile pour

avoir la PUMA [protection univer­

selle maladie] », explique un ca­

dre du ministère de l’intérieur.

Une fois débouté de sa demande

(dans plus de 95 % des cas en 2018

pour les Géorgiens et plus de 91 %

pour les Albanais), un demandeur

d’asile conserve la PUMA pen­

dant un an. L’idée qu’il existe une

sorte d’opportunité de demander

l’asile pour bénéficier de cette

protection pourrait nourrir des

projets de réforme.

De la même manière, le gouver­

nement ne cache plus son souhait

de réformer l’AME, qui bénéficie

aujourd’hui à 300 000 personnes

en situation irrégulière. Mati­

gnon a commandé aux inspec­

tions générales des finances et

des affaires sociales un rapport

sur le sujet, qui devrait être rendu

fin octobre. La ministre de la santé

et des solidarités, Agnès Buzyn, a

pourtant encore défendu, lors

d’un colloque en juin, le dispositif

de l’AME « face aux coups de bou­

toir de certains populistes ».

« Fantasmes sur des fraudes »

Plusieurs pistes sont toutefois à

l’étude : réduction du panier de

soins, par exemple en excluant de

la prise en charge certaines mala­

dies comme l’hépatite C ou le can­

cer ; mise en place d’un reste à

charge pour le patient ou de cen­

tres de santé dédiés... Le gouver­

nement reprend ici une vieille an­

tienne de la droite. « C’est un si­

gnal », analyse le cadre du minis­

tère de l’intérieur. « On est dans la

posture, corrobore Pierre Henry,

de France terre d’asile. Le débat sur

l’AME ne va faire qu’alimenter les

fantasmes sur des fraudes suppo­

sées, et on va faire des économies

de cacahuètes. »

D’autres chantiers seraient

ouverts. « Il y a des pistes sur le re­

groupement familial », croit savoir

un élu de la majorité. En 2018,

quelque 90 000 premiers titres de

séjour ont été délivrés pour des

raisons familiales, dont le regrou­

pement familial n’est qu’un petit

sous­ensemble. Si la France est te­

nue par la Convention euro­

péenne des droits de l’homme qui

consacre le droit à la vie privée et

familiale, des marges de

manœuvre existent. Les délais re­

quis avant le dépôt d’une de­

mande pourraient par exemple

être allongés. Le droit à la réunifi­

cation familiale pour les bénéfi­

ciaires de la protection subsi­

diaire, aujourd’hui aligné sur ce­

lui des réfugiés, pourrait ainsi être

soumis aux mêmes conditions

matérielles que les détenteurs

d’un titre de séjour classique.

D’aucuns craignent enfin que le

gouvernement ne soit tenté de re­

dessiner le marché public relatif à

la défense des droits des étrangers

placés en centre de rétention ad­

ministrative, dans le but d’éloi­

gner davantage ceux en situation

irrégulière. Aujourd’hui, cinq as­

sociations, dont France terre

d’asile et la Cimade, se partagent

ce marché. Il doit être renouvelé

début 2020. La redéfinition des

prérogatives des intervenants ou

l’arrivée de nouveaux acteurs

pourraient être envisagées.

julia pascual

E X É C U T I F

« LA DEMANDE D’ASILE 

EST EN HAUSSE, ET 

C’EST DU CARBURANT 

POUR MARINE LE PEN », 

CONFIRME UN CADRE 

DU MINISTÈRE 

DE L’INTÉRIEUR

LORS DU DÎNER

DE LA MAJORITÉ, 

« LE PRÉSIDENT 

ÉTAIT TRÈS

REMONTÉ, C’ÉTAIT 

DU SARKOZY

QUI AVAIT BRANCHÉ 

LE KÄRCHER », 

SELON UNE SOURCE