Il Sole 24 Ore - 13.09.2019

Il Sole 24 Ore Venerdì 13 Settembre 2019 5

Primo Piano

Freno al contante in quattro mosse

Bonus e sanzioni nel piano del Mef

Lotta all’evasione. Detrazioni e deduzioni fiscali riconosciute solo se pagate con moneta elettronica

Taglio delle commissioni su bancomat e carte di credito, obbligatori i pagamenti tracciati alla Pa

Marco Mobili

ROMA

Bonus e sconti fiscali riconosciuti in di-

chiarazione solo se il costo è tracciato

o pagato con moneta elettronica. Abo-

lizione delle commissioni dovute dagli

esercenti per micro pagamenti o per

quelli sotto una determinata soglia. Un

sistema sanzionatorio efficace e so-

prattutto operativo per chi rifiuta il

Pos.Infine, pagamenti elettronici ob-

bligatori nei rapporti con la Pa. Sono

alcune delle direttrici su cui a breve po-

trebbe essere orientata la lotta al con-

tante inserita nel programma su cui il

Governo ha incassato la fiducia delle

Camere. Tra i dossier consegnati al neo

ministro dell’Economia Roberto Gual-

tieri, sotto la voce lotta all'evasione, c’è

dunque anche quello sul contrasto al

sommerso e ai pagamenti in nero. Un

dossier su cui i tecnici e i rappresentan-

ti dei Cinque Stelle hanno lavorato già

dalla primavera scorsa e che da sempre

rappresenta una battaglia dei nuovi al-

leati di Governo. Al momento si tratta

di ipotesi di lavoro: saranno il ministro

e l’Esecutivo ad avviare il lavoro di

quantificazione, sia in termini di pos-

sibile recupero di gettito e allo stesso

tempo di eventuali oneri, e quello di

definizione delle norme e delle misure

da mettere in campo.

La digitalizzazione dei pagamenti,

a ben vedere, non è che l’altra faccia

della lotta all’evasione “.” avviata dal

Pd e resa operativa dal con la fat-

turazione elettronica e gli scontrini te-

lematici. Una lotta che, con la moneta

elettronica e la tracciabilità dei paga-

menti, va al di là della sola evasione fi-

scale, estendendosi al riciclaggio, alle

mafie e alla criminalità organizzata.

La strada che si vorrebbe percorrere

è quella già battuta del contrasto di in-

teressi e che in Portogallo dal ha

consentito in un anno di far crescere il

gettito Iva del per cento. A Lisbona,

ad esempio, chiedere la fattura elettro-

nica in albergo, al ristorante, dal par-

rucchiere o a un meccanico d'auto con-

sente di ottenere una detrazione del

% dell’importo pagato e da utilizzare

l’anno successivo al momento della di-

chiarazione dei redditi. Lo stesso po-

trebbe avvenire ora in Italia ricono-

scendo il diritto ad alcune deduzioni e

detrazioni solo a chi utilizza moneta elettronica o traccia il pagamento. Sul-

la falsa riga di quanto già avviene con

i bonifici per le spese di ristrutturazione edilizia o riqualificazione energeti-

ca degli edifici o per l’acquisto di mobi-

li, i contribuenti potrebbero vedersi riconoscere detrazioni o deduzioni di

spese mediche, canoni di locazione

prima casa, istruzione, spese funebri, per addetti all’assistenza personale o

per attività sportive dei giovani solo se

l’onere sostenuto è stato pagato con moneta elettronica o con bonifico.

Una misura che non può prescinde-

re da altre due azioni mirate e ritenute imprescindibili per incentivare l’uso

della moneta elettronica: l’eliminazione delle commissioni per gli esercenti

per i pagamenti al di sotto di determi-

nate soglie (la carota); l’introduzione di sanzioni mirate per chi non accetta pa-

gamenti elettronici e non attiva il Pos

(il bastone). Per quanto riguarda “la carota” l’idea è quella di sottoscrivere con

Abi un protocollo a cui dovrebbero

aderire sempre su base volontaria i principali circuiti di pagamento e di

emittenti carte di debito/credito con

l’obiettivo di eliminare le commissioni per pagamenti sotto determinate so-

glie. Il sì di massima del mondo banca-

rio è già arrivato: c’è ora da definire le soglie. Si parlava ad esempio dai ai

euro, anche se poi il tetto sarà fissato

solo al momento della piena operativi- tà della misura e dell’accordo con gli

istituti di pagamento. Sul fronte della

sanzioni, invece, la strada è già traccia- ta. Esiste già l’obbligo per tutti gli eser-

centi di dotarsi di Pos e quindi di accet-

tare pagamenti con carte di credito e debito. Al momento però non esiste

l’importo della sanzione perché boc-

ciato dal Consiglio di Stato in quanto privo di una norma specifica.

La quarta mossa per provare a dare

scacco matto al contante potrebbe pas- sare, infine, per l’introduzione dell’ob-

bligo per la Pa di accettare solo pagamenti elettronici. In molte città gli

sportelli dell’anagrafe già oggi accetta-

no pagamenti solo elettronici. Un obbligo che potrebbe essere esteso a tap-

peto a tutta la Pubblica amministrazio-

ne includendo anche le società che forniscono servizi pubblici.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Il governo

punta ad

estendere la

spinta alla

tracciabilità

anche a

spese sani-

tarie, fune-

bri, locazio-

ni e badanti

L’EX DG DI BANKITALIA

Rossi: «Un’arma efficace contro il sommerso»

«Va verificato se qualche

incentivo possa aiutare,

ma è la direzione giusta»

Davide Colombo

ROMA

Il passaggio all’utilizzo di strumenti

di pagamento cashless è sempre più

diffuso e «rappresenta un buon ca-

nale per provare a ridurre la quota di

economia sommersa e di evasione

fiscale» ha spiegato ieri ai microfoni

di Radio l’ex direttore generale

della Banca d’Italia, Salvatore Rossi,

intervistato da Maria Latella e Simo-

ne Spetia. «È una tendenza in atto

facilitata dall’uso delle nuove tecno-

logie - ha spiegato Rossi -. Non so se

qualche incentivo possa aiutare o

meno a rafforzarla ma l’idea di ri-

durre il ricorso a pagamenti con car-

tamoneta va nella giusta direzione».

Il Centro studi di Confindustria

ha avanzato mercoledì una proposta

concreta di incentivo all’uso della

moneta elettronica (e disincentivo a

quello del contante) senza oneri ag-

giuntivi per la finanza pubblica ma,

semmai, con la potenzialità appunto

di recuperare maggior gettito pro-

prio riducendo l’evasione fiscale.

Il punto di vista dell’Eurosistema

è sostanzialmente neutro sulle di-

verse modalità di pagamento: sta ai

cittadini e agli operatori scegliere -

ha osservato di recente Yves Mersch,

membro del comitato esecutivo del-

la Bce - «e se un giorno l’utilizzo di

pagamenti elettronici sostituirà il

cash sarà per decisione del popolo e

non perché lo vuole questo o quel

gruppo di pressione». In linea gene-

rale un minor utilizzo di cartamone- ta ha effetti positivi un po’ per tutti

gli attori economici e reca con sè

l’unica controindicazione di rinucia- re alla totale privacy che caratterizza

i pagamenti in contante sia nei punti

vendita al dettaglio che in altre si- tuazioni. In questa prospettiva la

questione va vista tenendo conto

della cultura nazionale: se per i tede- schi è difficile rinunciare alle banco-

note considerate riserva di valore e,

allo stesso tempo, strumento di pagamenti che non lascia tracce, in

Giappone ormai da anni molti pagamenti si effettuano con una striscia-

ta contactless dello smartphone.

In Italia l’% delle transazioni avviene ancora utilizzando cash: è

uno dei paesi con pil-pro capite tra i

più elevati in cui si utilizza così tanto la carta moneta. E non è un caso, vi-

sto che la diffusione di internet è so-

lo al %. Dunque la strada da percorrere per l’addio alle banconote è

ancora lunga. In Danimarca invece,

dove secondo una recente analisi della Bank of England il % delle

persone usa abitualmente internet,

quattro pagamenti su cinque avven- gono senza utilizzo di cash già dal

. La Svezia ha ufficialmente di-

chiarato l’addio alla corona cartacea entro il . E anche la Corea del

Sud ha un piano di uscita dal cash.

Se le monete metalliche in circo- lazione rappresentano una passività

finanziaria che rientra nel perimetro

del debito pubblico le banconote sono invece una componente del bi-

lancio delle banche centrali che le

emettono (l’Eurosistema nel nostro caso), una posta passiva la cui ridu-

zione non avrebbe effetti particolari su saldi cresciuti a dismisura negli

ultimi anni per via di un’altra carta

pubblica: i titoli del debito acquistati con il Qe, ovvero gli interventi stra-

ordinari di politica monetaria dei

quali ieri il presidente della Bce, Ma- rio Draghi, ha annunciato una nuova

serie del valore di miliardi al mese. Stampando meno banconote le

banche centrali avrebbero meno

reddito da signoraggio, semmai. Per le banche commerciali, infine,

il minor ricorso alle banconote de-

termina minori costi di gestione. Del resto sono proprio gli intermediari

i principali diffusori delle nuove for- me di pagamento: se ieri c’erano solo

gli assegni oggi il fintech ha molti-

plicato le occasioni di transazione elettronica e, in certi casi, istantanee.

LE SPESE DEI CITTADINI

Sì a deduzioni e detrazioni se tracciati

IL PIANO

L’esempio delle spese di ristrutturazione edilizia Sulla falsa riga di quanto avviene con i bonifici per le spese

di ristrutturazione edilizia o riqualificazione energetica degli

edifici o per l’acquisto di mobili, si punta a riconoscere detrazioni o deduzioni di spese mediche, canoni di

locazione prima casa, istruzione, spese funebri, per addetti

all’assistenza personale o per attività sportive dei giovani a quei contribuenti che sostengono l’onere pagando con

moneta elettronica o con bonifico

GLI INCENTIVI AGLI ESERCENTI

Stop a commissioni per micro pagamenti

LA STRETTA SUGLI GLI ESERCENTI

Sanzioni effettive per chi rifiuta il Pos

L’obbligo esiste, già ma la norma è stata bocciata

Esiste già l’obbligo per tutti gli esercenti di dotarsi di Pos e quindi di accettare pagamenti con carte di credito e debito. Al momento

però non esiste la determinazione dell’importo della sanzione

perché il decreto ministeriale che prevedeva la sanzione è stato bocciato dal Consiglio di Stato per mancanza di adeguata

copertura normativa. Serve quindi una norma che preveda una

solida base giuridica che rinvii a un decreto per i dettagli

L’ESTENSIONE ALLA PA

Obbligo di accettare pagamenti elettronici

Ricomprese anche società che forniscono servizi pubblici

Già oggi alcune anagrafi dei Comuni ricevono pagamenti per

i loro servizi solo attraverso carte di pagamento. L’obiettivo ora sarebbe quello di estendere a tutta la Pa l’obbligo di

accettare solo pagamenti elettronici. Un obbligo che

potrebbe essere esteso a tappeto a tutta la Pubblica amministrazione includendo anche tutte le società che

forniscono dei servizi pubblici

‘‘

Prima stabilire

gli obiettivi

che vogliamo

raggiungere

sull’economia

reale. Poi

individuare i

provvedimenti

e le risorse, poi

intervenire sui

saldi di

bilancio. Vincenzo Boccia Presidente di Confindustria

Enti di ricerca: Bene gli impegni presi da Conte.

«La consulta dei

presidenti degli Enti pubblici di

ricerca ha molto

apprezzato gli impegni assunti

per la ricerca

pubblica italiana nel corso del suo

discorso alla

Camera». A scriverlo in una

lettera indirizzata

al premier Conte, il presidente della

Consulta dei presidenti degli

enti, nonché

presidente del Cnr Massimo

Inguscio

86

ITALIA

92

Malta

87

Spagna

80

Germania

64

Lussemburgo

68

Francia

79

Irlanda

53

Belgio

81

Portogallo

85

Austria

88

Cipro

80

Slovenia

78

Slovacchia

88

Grecia

45

Olanda

Utilizzo del contante nei punti vendita nell’area

dell’euro (2015/16)

Numero di transazioni in %

Fonte: Bce

54

Finlandia

48

Estonia

71

Lettonia

75

Lituania

Uso del contante, paesi a confronto

CONFINDUSTRIA

Boccia: sulla manovra

ci aspettiamo

un cambio di metodo

«La linea espansiva Bce

va integrata con politiche

per la crescita in Italia e Ue»

Nicoletta Picchio

ROMA

In vista della manovra economica

che «si preannuncia difficile, per- ché c’è da affrontare un nodo ri-

sorse e una questione europea

complessiva» il presidente di Con- findustria, Vincenzo Boccia, ha

inviato un messaggio al governo:

«ci aspettiamo un cambio di metodo, come diciamo da tempo: prima

stabilire gli obiettivi che vogliamo

raggiungere sull’economia reale, a partire dalla crescita, dall’incre-

mento dell’occupazione e da un

grande piano inclusione giovani. Poi individuare i provvedimenti e

le risorse, poi intervenire sui saldi

di bilancio», ha detto Boccia. «Ciò significa - ha aggiunto - che non si

può fare politica a costo zero, ma

che si può fare a saldo zero, spo- stando risorse da una parte all’al-

tra. È il metodo che va perseguito

se questo governo ha come mis- sione la crescita».

La politica della Bce è una spon-

da importante: «la notizia della Bce ci dice che sta proseguendo

una politica monetaria espansiva,

dobbiamo integrarla con politiche per la crescita in Italia e in Europa.

Il che vuol dire non fare deficit per

spese ordinarie ma puntare le risorse sui nodi di sviluppo».

I sindacati hanno chiesto un in- contro al governo. «Il presidente

del Consiglio Conte ha ben chiare

le nostre indicazioni e le priorità delle parti sociali, dal momento

che ci ha incontrati tre volte prima

dell’estate. Il governo è cambiato

ma Conte è lo stesso». Poi «è evi-

dente - ha aggiunto Boccia - che occorrerà un confronto sulla legge

di bilancio e che ci aspettiamo di

incontrare qualche ministro». Il punto di vista delle imprese è no-

to: taglio al cuneo fiscale, piano in-

clusione giovani, rilancio delle in- frastrutture. Quanto al salario mi-

nimo deve essere legato ai con-

tratti collettivi nazionali per evitare che diventi una variabile

indipendente dell’economia. «È

un primo intervento organico di politica economica. I dati Istat sul-

l’occupazione ci dicono che dob-

biamo reagire», ha sottolineato Boccia. Il presidente di Confindu-

stria ha parlato a margine del Me-

eting annuale dei membri della In- ternational Organisation of Em-

ployers, Ioe, che provengono dal-

l’Europa e dall’Asia Centrale (si conclude oggi). È la principale or-

ganizzazione di rappresentanza datoriale al mondo, con mem-

bri nazionali, tra cui Confindustria

che è tra i fondatori, e oltre mi- lioni di imprese. La riunione di

Roma, con oltre delegati, è im-

portante, come ha sottolineato la vice presidente per l’Europa e Asia

Centrale Renate Hornung-Draus,

perché coincide con le celebrazio- ni del Centenario dell’Organizza-

zione internazionale del lavoro e

prepara quello dell’Ilo che ci sarà l’anno prossimo. Nella sessione di

apertura ieri è intervenuto Boccia,

oltre alla Hornung-Draus e il presidente Ioe, Erol Kiresepi. Il tema,

ha detto Kiresepi, è un’analisi sulle

sfide dell’economia mondiale ed è stata sottolineata l’importanza di

un documento congiunto tra Iol e

Ilo dove sono stati trattati i model- li di lavoro, i contratti, le necessità

di superare i divari.

TRA ROMA E BRUXELLES

Manovra, con la Ue

prove d’intesa triennale

sullo stop al debito

Gli effetti di stagnazione

e mancate privatizzazioni

complicano i tagli del passivo

Gianni Trovati

ROMA

Anche il calendario può aiutare il debut-

to europeo di Roberto Gualtieri nelle ve-

sti di ministro dell’Economia alle riunioni informali di Eurogruppo ed Ecofin

oggi e domani a Helsinki. Il governo

giallorosso inizia a lavorare mentre in Europa si compie il passaggio di testi-

mone dalla vecchia alla nuova commis-

sione, e l’avvio di legislatura riporta in primo piano la discussione sulle regole

fiscali comunitarie. Discussione che non

sarà breve né scontata nei suoi possibili esiti. Ma che può aprire nuovi spazi per

trovare un equilibrio fra le due esigenze

indicate ieri dal presidente della Bce Draghi: l’azione «rapida ed efficace» dei

Paesi che hanno «margini di bilancio» e

il consolidamento fiscale necessario in quelli ad alto debito.

Nel caso italiano proprio il debito, in

crescita anche quest’anno per l’effetto combinato di stagnazione e mancate pri-

vatizzazioni, impedisce di affidare inte-

gralmente le sorti della manovra a un nuovo round di “flessibilità”. Certo, sui ta-

voli finirà anche quest’anno la richiesta di escludere dai calcoli strutturali una quota

di investimenti straordinari sulle infra-

strutture e sul piano ambientale promes- so dal programma di governo. Forti di un

disavanzo che quest’anno dovrebbe

scendere intorno all’,% contro il ,% previsto ad aprile, la partita potrebbe va-

lere fino a - miliardi. Ma c’è un pro-

blema, anzi due. Il deficit, anche se perde l’etichetta di «strutturale», spinge verso

l’alto il debito. E la congiuntura schiaccia

anche il magro ,% di crescita tenden- ziale previsto per l’anno prossimo.

Su queste premesse cresce l’impor-

tanza di allargare l’orizzonte temporale su cui costruire l’accordo con la Ue. Al

Mef già si era iniziato a lavorare a un pro-

gramma di misure anti-debito, privatiz-

zazioni in primis, con un’ottica più lunga e più credibile rispetto alle ambizioni

da miliardi in un anno a cui Bruxelles

l’anno scorso ha voluto credere per evitare lo scontro. Ora l’obiettivo è di co-

struire un nuovo accordo per scambiare

la “flessibilità” sul deficit con un piano di riforme e una traiettoria triennale in

grado di invertire la direzione del debito.

La stessa proposta di riforma costruita dall’European Fiscal Board (Sole Ore

di ieri) chiede alle regole Ue di far viag-

giare gli obiettivi su un ritmo almeno triennale. E le riunioni di Helsinki saran-

no la prima occasione per discuterne, in attesa dei primi numeri ufficiali italiani

in arrivo con la Nadef fra giorni.

Da definire le soglie con le banche e gli emittenti delle carte Tra gli obiettivi principali per frenare il ricorso al contante c’è

l’eliminazione delle commissioni per gli esercenti per i

pagamenti al di sotto di determinate soglie. Si punta a sottoscrivere con Abi (già è stato avviato il confronto) un

protocollo a cui dovrebbero aderire sempre su base volontaria i

principali circuiti di pagamento e di emittenti delle carte di debito/credito

Catalfo: misure sul lavoro valide Nel 2° trimestre la

disoccupazione -

registra l’Istat - è scesa al 9,9%.

«Testimonianza

della bontà delle misure M5S», ha

detto la ministra del Lavoro Nunzia

Catalfo

SU RADIO 24 L’INTERVISTA Per Salvatore

Rossi, ex dg di Bankitalia,

intervistato da

Maria Latella e Simone Spetia, il

pagamento

cashless «rappresenta un

buon canale per

provare a ridurre la quota di

economia

sommersa e di evasione fiscale»

Roberto Gualtieri

Oggi e domani il

nuovo ministro dell’Economia

parteciperà alle

riunioni informali di Eurogruppo ed

Ecofin a Helsinki.

Ieri Gualtieri ha avuto un

colloquio con il

premier Giuseppe Conte

ISTAT SUL 2° TRIMESTRE

Disoccupazione

al 9,9%, in calo

le ore lavorate

La disoccupazione scende al ,%

nel secondo trimestre dell’anno, l’occupazione sale ma cresce

anche il costo del lavoro, trainato

più dal peso degli oneri sociali che delle retribuzioni. I livelli pre-crisi

restano lontani e le ore lavorate

diminuiscono. È il quadro che emerge dai dati Istat sul mercato

del lavoro (in realtà superati dalle

anticipazioni sul mese di luglio date il agosto dall’Istituto).

Dinamiche che si inseriscono in «una fase di sostanziale ristagno

dell’attività economica

confermata, nell’ultimo trimestre, da una variazione congiunturale

nulla del Pil». L'economia è piatta

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