Le Monde - 06.09.2019

4 |international VENDREDI 6 SEPTEMBRE 2019

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En Italie, la revanche surprise du Parti démocrate

Le chef du Mouvement 5 étoiles, Luigi Di Maio, désormais allié à la gauche, devient chef de la diplomatie

rome correspondant

L

a crise gouvernementale la plus folle de l’histoire italienne s’est achevée paisiblement, mercredi 4 septembre, dans une séré nité tranchant avec la frénésie des dernières semaines. En début d’aprèsmidi, le président du conseil sortant, Giuseppe Conte, s’est rendu au palais du Quirinal pour y rencontrer le président de la République, Sergio Mattarella. Il lui a indiqué être parvenu à for mer un gouvernement d’alliance entre la gauche et le Mouvement 5 étoiles (M5S, « antisystème »), et entendait donc, selon la formule consacrée, lever les « réserves » avec lesquelles il avait accepté sa désignation, jeudi 29 août. Puis il s’est rendu devant les journalis tes, afin de lire la composition du 66 e gouvernement de l’histoire de la République, qui devait prêter serment jeudi matin, à 10 heures. Un an et trois mois après « Conte I », place donc à un « Conte II », qui n’aura presque rien à voir, hormis le nom, avec son devancier. En effet, parmi les vingt et un ministres désignés par le président du Conseil, à l’excep tion du chef du gouvernement luimême, seuls quatre figuraient déjà dans le précédent exécutif. Et ils ne sont que deux, le ministre de la justice, Alfonso Bonafede, et le ministre de l’environnement, Sergio Costa, à rester à leur place. Le chef politique du M5S, Luigi Di Maio, peut bien insister depuis des jours sur la « continuité » entre les deux exécutifs, « Conte II » ressemble à « Conte I » comme ces immeubles historiques dont on ne conserve que la façade pour mieux en bouleverser l’intérieur de fond en comble. Première nouveauté, le prési dent du conseil, Giuseppe Conte, qui sort renforcé de la crise, ne sera plus entouré de deux nu méros deux, représentant les composantes de la coalition de gouvernement. Le chef de la Li gue (extrême droite) Matteo Sal vini est relégué dans l’opposition après avoir torpillé début août

son alliance avec le Mouvement 5 étoiles. Quant à Luigi Di Maio, il a consenti à renoncer à son titre de vicepremier ministre après avoir tout fait pour le conserver.

Strict équilibre Cependant, le premier ministre sera tout de même flanqué d’un proche du chef politique des « 5 étoiles » : Riccardo Fraccaro, ancien ministre des relations avec le Parlement, à qui sera confiée la fonction capitale de soussecré taire à la présidence du conseil. Au palais Chigi, il sera les yeux et les oreilles de Luigi Di Maio, qui sup porte de moins en moins la popu larité et l’autonomie croissante dont fait preuve Giuseppe Conte depuis la rupture avec l’exminis tre de l’intérieur Matteo Salvini.

Pour le reste, le gouvernement respecte un strict équilibre entre ses deux composantes : dix mi nistres pour les « 5 étoiles », dix pour le centre gauche – neuf pour le Parti démocrate (PD), et le ministère de la santé à Roberto Speranza, qui sera l’unique re présentant de Libres et égaux, une formation fondée par des dissidents du PD. Dans le même temps, les profils « techniques » se font rares. Le nouveau gouvernement comp tera une seule ministre ne venant pas du monde politique, mais pas n’importe laquelle : l’avocate et ancienne préfète de Milan, Luciana Lamorgese, aura la lourde tâche de succéder à Matteo Salvini à l’intérieur, avec pour mission de dépassionner et de « dépolitiser » un ministère qui vivait, depuis quatorze mois, au rythme de la campagne électorale permanente de son dirigeant. Sa mission s’an nonce particulièrement délicate : la remise à plat de deux décrets sur la sécurité, édictés par le chef de la Ligue, risque d’être l’un des premiers sujets de discorde dans les prochaines semaines entre les deux forces de la coalition. Du côté des « 5 étoiles », Luigi Di Maio quitte le ministère du travail et du développement économi que pour rejoindre la prestigieuse Farnesina, siège du ministère des affaires étrangères. Pour l’ancien

vicepremier ministre, qui reste le chef de la délégation du M5S au gouvernement, c’est mieux qu’un lot de consolation. Mais dans le même temps, cette nomination aura pour effet de l’éloigner des dossiers économiques et sociaux, cœur des revendications du mou vement, tout en lui confiant la charge des questions diplomati ques, sur lesquelles il n’a pas particulièrement brillé par le passé – et qui, d’ailleurs, sont loin d’être des priorités pour le M5S. Six mois à peine après sa ren contre retentissante, en banlieue parisienne, avec des représen tants des « gilets jaunes », qui avait provoqué une crise inédite entre la France et l’Italie, M. Di Maio n’aura pas les mains libres sur les dossiers européens : ceuxci ont été confiés au très proeuropéen Enzo Amendola (PD). D’autres acteurs importants du premier gouvernement Conte,

côté « 5 étoiles », ont été renvoyés sans ménagements : ainsi de Giulia Grillo, exministre de la santé, très critiquée pour ses posi tions ambiguës sur la question de la vaccination obligatoire, ou du ministre des transports et des infrastructures, Danilo Toninelli, qui était devenu le symbole de l’opposition du M5S au chantier du tunnel ferroviaire LyonTurin et, par extension, à l’ensemble des grands travaux.

Discussion budgétaire périlleuse Parmi les nouveaux ministres is sus de la gauche, le seul véritable ténor à avoir accepté de tenter l’aventure est Dario Franceschini, partisan de longue date du dialo gue avec les « 5 étoiles », qui a été intronisé comme le chef de la dé légation du PD au sein du gouver nement. Il retrouvera son poste de ministre des biens culturels, à peine plus d’un an après l’avoir laissé à Alberto Bonisoli (M5S), qui quitte l’exécutif. Il récupère même dans l’opération le porte feuille du tourisme, qui avait été détaché de son ministère pour être rattaché à l’agriculture par le gouvernement précédent. L’ancien premier ministre Mat teo Renzi – qui a eu le premier, après la rupture de Matteo Salvini avec le M5S, l’idée de proposer une alliance aux « 5 étoiles » en dé pit des résistances de l’actuelle di

rection du Parti démocrate – avait fait savoir, dès les premiers jours de la crise, qu’il n’entrerait pas dans le futur exécutif. Ses proches les plus exposés sont eux aussi restés à l’écart, mais plusieurs de ses partisans, comme Teresa Bellanova (politiques agricoles) et Lorenzo Guerini (défense) feront leur entrée au gouvernement. Cependant, l’arrivée la plus im portante est peutêtre celle du dé puté européen Roberto Gualtieri (PD), qui remplacera Giovanni Tria au ministère de l’économie, mettant un terme à une longue succession, depuis 2011, de « tech niciens » ou banquiers à ce poste. A la veille d’une discussion budgé taire qui s’annonce très complexe et périlleuse, ce fin connaisseur des arcanes européens, très ap précié à Bruxelles, aura la lourde tâche de tenter de desserrer la contrainte budgétaire sur l’Italie, pour empêcher l’augmentation de la TVA et permettre la mise en œuvre d’un ambitieux plan d’in vestissement. C’est sur ce dossier

ainsi que sur la question migra
toire – que le gouvernement
Conte II, né dans les conditions les
plus improbables, joue son avenir.
Le vote de confiance des
deux chambres, ultime étape de
la naissance du nouveau gouver
nement, devrait avoir lieu en
début de semaine prochaine.
jérôme gautheret

Giuseppe Conte au palais du Quirinal, à Rome, le 4 septembre. ALESSANDRO DI MEO/AP

la première fois, fin mai 2018, il était venu en taxi, comme pour signifier que le chef de ce gouvernement d’un genre nou veau arrivait au pouvoir dans la peau d’un citoyen comme les autres. Il paraissait em prunté, écrasé par la majesté du palais du Quirinal et l’importance de ses nouvelles fonctions. Mais le temps des commence ments est bien fini. Mercredi, Giuseppe Conte s’est présenté à la présidence de la Ré publique en voiture officielle, avec l’assu rance d’un vieux routier de la politique. Devant la presse, il a énoncé la composi tion du deuxième gouvernement Conte. Un exécutif aux antipodes du précédent, qui mènera sur de nombreux sujets une politique opposée à celle conduite par l’Ita lie jusqu’au coup de force de Matteo Sal vini, le 8 août, qui a sonné la fin de l’al liance entre le Mouvement 5 étoiles (« anti système ») et la Ligue (extrême droite). Giuseppe Conte a effectué l’exercice avec une certaine aisance, comme si cela allait de soi. Ce faisant, il montrait la longueur du chemin parcouru en un an, en même temps qu’une souplesse politique peu commune.

Au printemps 2018, Giuseppe Conte était un parfait inconnu, un professeur de droit de 53 ans originaire des environs de Foggia (Pouilles), proche du M5S mais « apoli tique ». Sa mission première était de faire respecter le contrat de gouvernement en tre le M5S et la Ligue, dont il n’était que le garant, et les deux vicepremiers minis tres, Luigi Di Maio et Matteo Salvini, l’avaient choisi en raison de son absence de poids politique. Pendant quatorze mois, ils n’ont pas manqué une occasion de lui rappeler que s’il était premier minis tre, il ne fallait surtout pas qu’il se prenne pour le chef du gouvernement.

Violent réquisitoire Malgré tout, M. Conte s’est acquitté du mieux qu’il pouvait de cette tâche inédite, usant de ses talents de conciliateur pour maintenir tant bien que mal un attelage disparate et déséquilibré. Le 3 juin, las des querelles incessantes entre les deux com posantes de son gouvernement et des pro vocations de Matteo Salvini, il avait même menacé de démissionner. Aussi, lorsque le

chef de la Ligue a décidé de rompre, le 8 août, pour provoquer des élections antici pées, il n’imaginait pas que Giuseppe Conte serait un obstacle. Las, celuici a refusé d’ob tempérer, faisant dérailler en quelques heures le plan du chef politique de la Ligue. Plutôt que de se démettre sans ciller, Giuseppe Conte est allé défendre son bilan devant le Sénat, le 20 août, avant de remet tre sa démission, et il s’est livré dans l’hé micycle à un violent réquisitoire contre son numéro deux, assis à quelques centi mètres de lui. Dans le même temps, il pe sait de tout son poids institutionnel pour faciliter un accord entre le M5S et le Parti démocrate (centre gauche), au point de faire de l’ombre au chef politique des Cinq étoiles, Luigi Di Maio, dont il parviendra à vaincre les réticences. Comme métamorphosé par les consé quences de son coup d’éclat, M. Conte parle et agit désormais comme un président du conseil. On en oublierait presque qu’il n’a jamais été élu, et même qu’il ne s’est jamais présenté à la moindre élection. j. g.

Après son coup d’éclat, la métamorphose de Giuseppe Conte

Des membres importants du premier gouvernement Conte, côté M5S, ont été renvoyés sans ménagement

LE PROFIL

Roberto Gualtieri Président de la commission des affaires économiques au Par- lement européen depuis 2014, Roberto Gualtieri (Parti démo- crate, centre gauche) né à Rome en 1966, aura une tâche délicate à la tête du ministère italien de l’économie. Il devra négocier avec les instances de l’UE afin de desserrer la contrainte budgé- taire sur l’Italie pour redresser un pays au bord de la récession, tout en évitant le dérapage de la dette publique (132 % du PIB). Décrit par des sources européen- nes comme un économiste sérieux et un redoutable juriste, un homme calme et raisonnable, le quinquagénaire très apprécié de Bruxelles doit empêcher l’augmentation de la TVA et permettre la mise en œuvre d’un ambitieux plan d’investissement.

Les marchés saluent le nouvel exécutif

L’annonce d’un nouveau gouvernement italien, pro-européen, alliant le Parti démocrate (PD, centre gauche) et le Mouvement 5 étoiles (« antisystème »), a été saluée par les marchés finan- ciers. Mercredi 4 septembre, à la mi-journée, le « spread » – écart entre le taux d’intérêt de la dette souveraine italienne à dix ans et celui de l’Allemagne – reculait nettement, à 146 points, contre 158 points la veille. Le spread, mesure de l’angoisse des investisseurs, avait déjà reculé ces derniers jours, après avoir atteint un pic en octobre 2018, à 333 points. Selon des projections des analystes, la nouvelle coalition gouvernementale disposerait de 167 élus au Sénat (sur 315) et de 347 à la Chambre (sur 630), soit la majorité absolue dans chaque assemblée.

Chaque dimanche 16H-17H

Aurélie Luneau

L’esprit d’ouver- ture.

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