Il Sole 24 Ore - 21.08.2019

4 Mercoledì 21 Agosto 2019 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

Manovra minima di 30 miliardi,

flessibilità Ue indispensabile

Le opzioni. Con un nuovo Governo si parte da stop all’Iva e copertura delle spese indifferibili,

probabile primo taglio del cuneo. Da un esecutivo di garanzia clausole bloccate per quattro mesi

Marco Rogari

ROMA

Almeno miliardi. Sono quelli che

dovrà trovare per allestire la cosid-

detta “manovra minima” un even-

tuale governo marcatamente politi-

co che dovesse formarsi dopo le con-

sultazioni del Capo dello Stato.

L’asticella sarebbe significativamen-

te più bassa dai miliardi evocati

ieri al Senato da Matteo Salvini (nella

replica alle pesanti critiche mosse dal

premier dimissionario Giuseppe

Conte) per alimentare il piano leghi-

sta sul taglio delle tasse, con in testa

la flat tax, e la spinta gli investimenti.

Ma anche una legge di bilancio dal

perimetro ristretto imporrebbe un

immediato confronto con la Ue sui

nuovi margini di flessibilità da utiliz-

zare. E nel caso in cui prendesse for-

ma un governo senza “sovranisti”

(quindi, con una maggioranza “gial-

lorossa”) non è da escludere che Bru-

xelles possa concedere l’ok a un defi-

cit aggiuntivo di - miliardi, anche

per ammortizzare meglio il rischio di

recessione che sta attraversando

l’Europa, viste pure le difficoltà del-

l’economia tedesca.

Un governo con un mandato pie-

no dovrà in ogni caso individuare an-

zitutto i , miliardi già quantificati

dall’Ufficio parlamentare di bilancio

(Upb) necessari per garantire la com-

pleta sterilizzazione degli aumenti di

Iva e accise (, miliardi nel ) e

far fronte al finanziamento delle spe-

se indifferibili (quasi - miliardi) e di

quelle sostanzialmente obbligate sul

fronte investimenti. Il tutto al netto

della correzione da apportare il pros-

simo anno per tenere i conti pubblici

in linea con i parametri europei.

Nel conto occorrerebbe poi ag-

giungere - miliardi (forse ) per

quanto meno un assaggio di inter-

venti espansivi “pro-crescita”. Che

potrebbe essere rappresentato da

una sforbiciata al cuneo fiscale-con-

tributivo su cui convergono, seppure

con ricette diverse, MS, Pd e Lega,

ovvero i tre partiti coinvolti nelle trat-

tative di queste ore per la formazione

di un nuovo esecutivo (“giallorosso”

o “gialloverde” bis) ed evitare così un

rapido ritorno alle urne. Che resta

un’opzione assolutamente sul tavolo.

In quest’ultimo caso, il Governo di

garanzia chiamato a gestire la “fase

elettorale”, eviterebbe di varare una

legge di bilancio classica e si limite-

rebbe a neutralizzare per soli mesi

(fino ad aprile ) le clausole di sal-

vaguardia fiscali e a finanziare le spe-

se obbligate più urgenti per garantire

l’agibilità di gestione della Pa all’ini-

zio del prossimo anno.

Sulla fattibilità di questa soluzione

si sarebbero già pronunciati favore-

volmente i tecnici della Ragioneria

generale dello Stato. Si tratterebbe di

un’operazione da realizzare facendo

leva su un decreto legge ad hoc da

non più di miliardi, che potrebbe

essere utilizzato anche nel caso in cui

fosse necessario ricorrere all’eserci-

zio provvisorio. La copertura verreb-

be garantita in parte dal cosiddetto

“tesoretto” da quota e reddito di

cittadinanza: risparmi finali per al-

meno ,- miliardi nel che si

andrebbero ad aggiungere agli ,% miliardi già ipotecati con “l’aggiusta-

mento” di luglio. Un altro miliardo

potrebbe essere ricavato dalle rica- dute delle maggiori entrate fiscali (in

primis quelle dalla fatturazione elet-

tronica) attese per fine anno. La fetta mancante dovrebbe essere indivi-

duata aprendo una trattativa ad hoc

con la Commissione europea, che, di

fronte a un quadro politico denso d’incognite e, ancora di più, in caso di

elezioni anticipate, potrebbe non eri-

gere barricate. Un partita non proprio in salita,

insomma. E tale potrebbe rivelarsi

anche al momento della composizio- ne della manovra vera e propria,

quando con tutta probabilità da Pa-

lazzo Chigi e dal Mef partirà la richie-

sta per raddoppiare se non triplicare la quota minima, in termini di flessi-

bilità, pari allo ,% di Pil già chiesta

alla Ue quest’anno per gli interventi sul ponte Morandi e contro il dissesto

geologico, per la quale il governo

Conte aveva già annunciato la richie- sta di conferma.

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I TECNICI PD-M5S

Primi confronti sul lavoro, il reddito non si tocca

Davide Colombo

Claudio Tucci

In attesa che le forze politiche de-

cidano i prossimi passi da compie- re, dopo le dimissioni ieri del pre-

mier, Giuseppe Conte, i “pontieri”

dei rispettivi gruppi provano a ra- gionare su possibili “punti di con-

tatto” che possano, eventualmen-

te, consentire l’avvio di un qualche confronto nel merito. Certo, le va-

riabili, al momento, sono tante; e

anche paletti e distinguo su singo-

le misure non mancano.

Sul capitolo lavoro, a livello tec- nico, l’ipotesi di un asse MS-Pd

porterebbe alla conferma della mi-

sura cardine grillina, cioè il reddito di cittadinanza (Rdc). Lo strumento,

nei fatti, è un potenziamento del

reddito d’inclusione (Rei), introdot- to proprio dal centro-sinistra in

chiave anti-povertà, seppur conno-

tato anche da una veste “di politica attiva” (accanto a quella più “assi-

stenziale” a vantaggio dei nuclei bi-

sognosi). Il Rdc resterebbe, quindi, in piedi, semmai potrebbe essere

migliorata la parte di “politica atti-

va”, di inserimento cioè al lavoro dei percettori dell’assegno, finora ri-

masta al palo perché troppo confu-

sa e soprattutto poco attrattiva per

le aziende. Punti di contatto, nel-

l’eventuale trattativa MS-Pd, ci po- trebbero essere pure sul salario mi-

nimo, magari partendo da una

commissione di esperti che studino i singoli Ccnl per evitare possibili

“effetti spiazzamento” derivanti da

un intervento generalizzato impo- sto ex lege. «Sul lavoro ci sono tre

esigenze – commenta Marco Leo-

nardi, ex consigliere economico dei governi Renzi e Gentiloni, profes-

sore alla Statale di Milano –. Vale a

dire: aumentare i salari, puntare sulla formazione, far decollare le

politiche attive». Il Rdc resterebbe

in piedi anche nell’ipotesi di un governo giallo-verde bis; e, probabil-

mente, anche nel caso di un esecuti-

vo “istituzionale”. L’eventuale asse

MS-Pd aprirebbe una discussione

pure sul decreto dignità, che ha in- trodotto una forte stretta su con-

tratti a termine e in somministra-

zione (anche se i margini per modi- fiche sarebbero stretti).

Sul fronte pensioni, invece, la

partita su Quota è più aperta. Non è un mistero che le misure di

flessibilità pensionistica intro-

dotte l’anno scorso – su input della Lega – sono le più criticate dalla

Commissione europea perché

rappresentano una decisiva de- viazione verso l’alto della spesa

previdenziale rimettendone in di-

scussione la sostenibilità. In caso di governo MS-Pd, ci potrebbe

essere un tentativo di revisione in

senso restrittivo di Quota con

la scusa della bassa adesione il

primo anno (% di richieste, ndr)

e per il fatto che determina una disparità forte tra lavoratrici e la-

voratori. Possibile anche che si

proponga un riordino delle pensioni assistenziali, visto che con il

varo della pensione di cittadinan-

za si determina un divario tra lavoratori a calcolo misto e lavora-

tori a solo calcolo contributivo:

trattamenti minimi, pensioni sociali, social card per gli over si

sovrappongono alla pensione di

cittadinanza. Un riordino consen- tirebbe di gestire meglio questa

componente di spesa con la moti-

vazione di introdurre una pensione di garanzia per i giovani con

carriere frammentate.

Al contrario, con un governo gialloverde bis nulla cambierebbe,

con la Lega orientata a proporre

quota alla fine del triennio di spe-

rimentazione, consolidando così il

maggiore debito pensionistico in-

nescato. Probabilmente però si aprirebbe un confronto sul tema

pensione di garanzia giovani e rior-

dino pensioni assistenziali. Tutto invariato, nel caso di go-

verno istituzionale, se la prospetti-

va è di un voto anticipato. Se invece questo esecutivo venisse sostenuto

da una maggioranza vasta parla-

mentare (per durare e eleggere il fu- turo presidente della Repubblica)

allora si potrebbe immaginare una

parziale sospensione della speri- mentazione di quota con una

norma di garanzia per chi ha fatto

domanda entro una certa data. Pos- sibile anche un ritorno agli adegua-

menti pieni dei requisiti di anziani-

tà alla speranza di vita. Si potrebbe poi procedere al riordino delle pen-

sioni assistenziali. © RIPRODUZIONE RISERVATA

È la pre-condizione grillina

Su salario minimo, quota

e Dl dignità discussione aperta

Vertici Ue La portavoce

dell’esescutivo comunitario

Natasha Bertaud

commenta laconica: «Non

commentiamo la

situazione politica nazionale

di uno dei nostri

Stati membri»

LA CRISI E LE PARTI SOCIALI/

Mauro Lusetti. Il presidente di Alleanza delle cooperative:

continuità a Impresa . più incentivi per ricerca e sviluppo

«Taglio al cuneo stabile

a favore dei lavoratori,

sbloccare i cantieri»

Settima di una serie d’interviste Le prime sei sono state pubblicate il 13 agosto a pag. 6, il 14 agosto a pag. 4, il 15 agosto a pag.4, il 17 agosto a pag. 4, il 18 agosto a pag. 5 e il 20

agosto a pag. 4

Le clausole di salvaguardia sotto

forma di aumenti di Iva e accise, ammontano per il 2020 a 23,

miliardi. La maggioranza giallo-

verde ne ha chiesto la completa sterilizzazione con la risoluzione sul

Def approvata dal Parlamento,

anche se il ministro dell’Economia Tria in passato si era dichiarato

possibilista su un aumento parziale

dell’Iva.

23,

miliardi

CLAUSOLE IVA

Oscillano tra 2 e 3 miliardi le “spese

indifferibili” da rifinanziare ogni anno con la legge di bilancio. Una

quantificazione analoga è stata

fatta anche dall’Ufficio parlamentare del bilancio (Upb)

che ha indicato in 27,6 miliardi la

manovra “obbligata” per lo sto agli aumenti iva e il finanziamento di

spese indifferibili e uscite già

previste per investimenti

2-

miliardi

SPESE INDIFFERIBILI

Molto probabile è l’intervento per

ridurre il costo del lavoro, indicato come priorità da tutti i partiti. A oggi

la proposta messa a punto dai

tecnici di Di Maio prevede per i datori di lavoro l’esonero dal

versamento dell’1,61% della

retribuzione destinato alla Naspi e del 2,75% per la disoccupazione

agricola, ma solo per i lavoratori a

tempo indeterminato

4-

miliardi

TAGLIO AL CUNEO

LA PARITÀ DEI CONTI

Confronto

con Bruxel-

les su un

deficit ag-

giuntivo di

8-10 miliardi.

E la Ue

potrebbe

non chiudere

Claudio Tucci

«L

a crescita va rilan-

ciata con investimenti pubblici,

sblocco dei cantieri e risorse europee, che, spe-

cie al Sud, sono da utilizzare me-

glio. Va scongiurato l’aumento dell’Iva, che comporterebbe ef-

fetti depressivi sull’intera eco-

nomia. Ma occorre anche ridurre strutturalmente il cuneo fiscale-

contributivo a vantaggio dei la-

voratori. Come? Destinando le risorse utilizzate per gli incentivi

periodici alle assunzioni. Così si

avranno fondi sufficienti per di- minuire il costo del lavoro per

tutta la platea degli occupati, non

solo per la nuova occupazione». Mauro Lusetti è presidente del-

l’Alleanza delle cooperative italia-

ne (l’associazione conta quasi mila aziende associate, più di

, milioni di addetti) e anche lui,

dopo aver assistito ieri al dibattito in Senato che di fatto ha segnato il

capolinea dell’esecutivo Conte, si

mostra «molto preoccupato» per la fase di instabilità e incertezza

politica che caratterizzerà i pros-

simi giorni. «Le emergenze che ha l’Italia sono tante – dichiara – non

possiamo permetterci di perdere

altro tempo». Presidente, dopo le dimissioni

del premier Conte, la situazione si fa sempre più delicata...

Adesso, più che mai, è il momen-

to di pensare al bene del Paese. Mi riferisco soprattutto alle

prossime scelte di politica eco-

nomica in vista della manovra d’autunno. Abbiamo tre necessi-

tà: sostenere le imprese, favorire

la crescita e far ripartire i consu- mi. Per questo, serve dare conti-

nuità alle misure di Impresa .

per l’innovazione e agli incentivi in ricerca e sviluppo. Occorre poi

riaprire i cantieri, favorire per-

corsi autonomi di digitalizzazio- ne delle aziende, prevedere un

intervento strutturato di ridu-

zione del cuneo fiscale che valga per tutti gli occupati. Sul fronte

delle imprese cooperative, nei

tavoli a palazzo Chigi e al mini- stero dell’Interno, abbiamo chie-

sto interventi per valorizzare il

fenomeno dei workers buyout, ovvero delle imprese salvate dai

lavoratori in forma cooperativa,

ad esempio introducendo la non imponibilità ai fini Irpef della

Naspi liquidata in un’unica solu-

zione e destinata alla sottoscri- zione di capitale sociale di una

cooperativa. Spingiamo anche per una legge che sostenga

l’esperienza delle cooperative di

comunità, dove sono protagoni- sti i cittadini che si assumono la

responsabilità condivisa della

gestione di beni comuni per contrastare l’abbandono delle aree

interne e il degrado delle città.

Tra le urgenze, come ha ricor- dato ieri lo stesso Giuseppe Con-

te, c’è anche l’Europa visto che è

in fase di avvio la nuova Com-

missione...

Certo. A Bruxelles l’Italia deve esprimere tutto il proprio peso,

a partire dalla designazione di

un commissario per il quale ri- vendicare un portafoglio eco-

nomico importante. In corso, poi, c’è anche il negoziato, sulle

politiche di coesione e i fondi

europei -. Qui dobbiamo puntare su una semplifica-

zione burocratica e su risorse

adeguate, per una spesa più ef- ficace ed equilibrata nella tem-

pistica. Ricordo che i pagamenti

dell’attuale ciclo sono al % delle risorse programmate.

Una leva strategica è il capi-

tale umano, a cominciare dalla necessità di aggiornare le com-

petenze, oggi strada obbligata

con il .... Non c’è dubbio. Qui occorre un

forte investimento in formazione, soprattutto a favore delle imprese

che riescono a valorizzare, oltre

che le competenze specialistiche, anche le “soft skills”. Per riuscirci

va però superato il prelievo forza-

to delle risorse versate dalle aziende per la formazione ai fondi

interprofessionali. Alcuni provvedimenti, come il

salario minimo legale, si arresta-

no, entrando, almeno per il momento, in stand-by. Lei resta con-

trario alla misura?

Mi faccia chiarire. Noi riteniamo che la funzione di determinare

il trattamento economico mini-

mo per tutti i lavoratori vada ri- condotta ai Ccnl leader. Semmai

bisogna contrastare i contratti

pirata con più controlli e misu- razione della rappresentanza.

Un eventuale salario minimo le-

gale potrebbe andare solo per quei settori non coperti dalla

contrattazione. Imporre un li-

vello minimo per tutti potrebbe generare la fuga dal contratto e

penalizzare i lavoratori. Noi ab-

biamo fatto dei calcoli sui Ccnl cooperativi sottoscritti. Ebbene,

- euro l’ora sono di gran lunga

inferiori al totale delle voci re- tributive che compongono il

trattamento economico com-

plessivo. Arriviamo a differenze anche superiori a - euro l’ora.

‘‘

Dobbiamo

puntare su

una sem-

plificazione

burocratica

per una spesa

più efficiente

dei fondi Ue

LA COMMISSIONE UE

Bruxelles teme uno scenario di instabilità

Beda Romano

Dal nostro corrispondente

BRUXELLES

È con particolare cautela che la

Commissione europea ha reagito ieri agli ultimi sviluppi della crisi di

governo, e all’annuncio delle

dimissioni del presidente del Consiglio Giuseppe Conte. La pausa

estiva così come il momento di transizione alla guida

dell’esecutivo comunitario tra

Jean-Claude Juncker e Ursula von der Leyen ha indotto la portavoce

Natasha Bertaud ad affermare,

laconica: «Non commentiamo la situazione politica nazionale di uno

dei nostri Stati membri».

In privato, esponenti comunitari non nascondono le

difficoltà a capire il possibile

evolversi della crisi politica. In questo momento tre sono le ipotesi

sul tavolo a Roma: un rimpasto che

nei fatti confermi la maggioranza Lega-MS, elezioni anticipate,

oppure ancora la formazione di un

nuovo esecutivo appoggiato dal Pd, dal MS e possibilmente da

Forza Italia, il quale

raggrupperebbe i partiti che a Strasburgo hanno votato la fiducia

alla signora von der Leyen (si veda

Il Sole/ Ore del luglio).

I rapporti tra Bruxelles e Roma sono stati difficili in questi mesi.

Per ben due volte, prima nel

dicembre e poi nel maggio , le parti hanno dovuto

negoziare correzioni ai conti

pubblici, mentre il vice premier Matteo Salvini non mancava di

criticare il ruolo e i poteri della

Commissione europea. Si può quindi presumere che l’idea di un

nuovo governo più europeista sia

visto con favore, tanto più che entro il agosto l’Italia dovrebbe

designare il suo prossimo

commissario europeo. Naturalmente, il rischio è che

questo nuovo esecutivo possa

rivelarsi instabile quanto quello entrato in crisi ufficialmente ieri,

tanto più che godrebbe di una

maggioranza incerta. L’alternativa, ossia di organizzare elezioni

anticipate, è ricca di incognite. Non è chiaro se il voto darebbe la vittoria

alla Lega, ma certo è una possibilità

concreta. A Bruxelles e in altre capitali, l’ipotesi è vista con

preoccupazione, visti i toni

euroscettici del partito di Matteo Salvini.

«Il mio timore è che si vada verso

nuova instabilità e che elezioni

anticipate siano solo questione di tempo», notava ieri un esponente

comunitario, riflettendo il

sentimento di molti membri dell’establishment europeo. Lo

sguardo, intanto, corre

all’applicazione delle regole di bilancio in un contesto politico

incerto. Il vademecum comunitario

prevede che la Finanziaria debba essere presentata a Bruxelles entro

il ottobre (il governo Conte ha

promesso di rispettare il Patto di Stabilità nel ).

Nel caso di “governo senza i

pieni poteri”, quindi dimissionario, l’esecutivo deve presentare un

progetto di bilancio a politiche

immutate. «Spetterà poi al successivo governo con i pieni

poteri a presentare una Finanziaria

aggiornata». Bruxelles ha l’obbligo di esprimersi sulla Finanziaria, al di

là del fatto che sia stata redatta sulla

base di politiche immutate, entro il novembre. Ciò detto, in passato,

nel caso di transizioni di potere, la

Commissione ha stemperato giudizi definitivi in attesa del testo

Possibile

un riordino

delle pen-

sioni assi-

stenziali

per evitare

divari tra i

lavoratori

in base ai

contributi

Sulla retri-

buzione

oraria si

potrebbe

partire da

una commis-

sione che

studi i Ccnl

per evitare

criticità

MAURO LUSETTI Per il presidente dell’Alleanza delle cooperative occorre un forte investimento in formazione

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