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INTERNATIONAL

MARDI 27 AOÛT 2019

Les dirigeants

du G7,

dimanche

25 août,

à Biarritz.

JEAN-CLAUDE COUTAUSSE

POUR « LE MONDE »

LES AMÉRICAINS 

AURAIENT ÉTÉ 

INFORMÉS DEPUIS 

LA VEILLE DE LA 

VENUE DU CHEF DE 

LA DIPLOMATIE 

IRANIENNE. TRUMP 

A EXPLIQUÉ LUNDI 

AVOIR DIT À 

MACRON : « ALLEZ­Y »

Boris Johnson prudent malgré les promesses de Donald Trump

Un éventuel accord commercial américano­britannique ne compenserait pas la facture sans doute salée d’un « hard Brexit » avec l’UE

londres ­ correspondante

M

ême stature impo­

sante, même chevelure

blonde, même aisance

face aux caméras, l’humour en

plus côté britannique. Donald

Trump et Boris Johnson ont affi­

ché leur proximité, dimanche

25 août, au G7 de Biarritz, pour leur

premier tête­à­tête depuis que

M. Johnson est devenu le premier

ministre britannique. L’enjeu était

considérable pour ce dernier, qui

répète quotidiennement que le

divorce d’avec l’Union euro­

péenne (UE) aura bien lieu le 31 oc­

tobre, et qui a fait d’un renforce­

ment de la « relation spéciale »

avec les Etats­Unis le cœur de son

argumentaire de brexiter.

Pourtant, celui que Donald

Trump appelle sans rire le « British

Trump » – « C’est un fantastique

premier ministre », a­t­il ajouté – a

paru inhabituellement prudent.

M. Trump lui a promis un « très

grand accord commercial (...), plus

grand qu’il n’y en a jamais eu » avec

le Royaume­Uni, et ce « sous un

an ». Le Britannique a répondu que

cette « affaire fantastique » n’irait

pas sans « quelques obstacles ».

Un peu plus tôt dans la journée,

il avait souligné, auprès des mé­

dias britanniques, à quel point les

Etats­Unis étaient encore fermés

aux produits nationaux : « Je ne

sais pas si les gens réalisent à quel

point ils peuvent parfois être pro­

tectionnistes. Des discussions diffi­

ciles nous attendent, car pour l’ins­

tant, je ne crois pas que nous ven­

dions une seule pièce de mouton ou

de bœuf aux Etats­Unis. »

« Le Congrès a son mot à dire »

M. Johnson ne l’ignore pas – ni les

experts, ni les médias britanni­

ques, ni en partie son opposition

travailliste : un accord avec

Washington n’a rien d’évident. Si

tant est qu’il aboutisse, il risque en

outre d’avoir un coût conséquent,

politique, voire géopolitique.

D’un strict point de vue com­

mercial, les intérêts des deux pays

ne convergent pas forcément.

Washington cherche surtout à

vendre davantage de produits

agricoles américains sur les mar­

chés européens – et donc britanni­

que –, très protégés, alors que Lon­

dres espère un accès aux marchés

publics américains, ultrafermés.

« Un petit groupe de conserva­

teurs britanniques promeut un ac­

cord avec les Etats­Unis, mais leur

posture est avant tout idéologi­

que, souligne David Henig, direc­

teur du European Centre for In­

ternational Political Economy

(Ecipe), à Londres. Il n’y a que des

gains économiques faibles à espé­

rer d’un tel accord. Si M. Trump ac­

ceptait de lever le “Buy American

Act” [préférence pour les produits

américains] au profit de Londres,

cela changerait la donne. Mais

c’est très improbable. »

Par ailleurs, comme l’a rappelé

David Warren, ex­ambassadeur

britannique au Japon, sur le pla­

teau de Sky News dimanche, « il est

bon qu’existe une bonne alchimie

entre M. Johnson et M. Trump »,

mais « ce dernier ne peut conclure

un accord seul, le Congrès améri­

cain a son mot à dire ». Or, « il n’y a

aucune chance qu’il approuve un

accord avec le Royaume­Uni si le

Brexit remet en cause le traité de

paix en Irlande du Nord », a pré­

venu la démocrate Nancy Pelosi,

présidente de la Chambre des re­

présentants des Etats­Unis, mi­

août. La menace est claire pour

M. Johnson, qui réclame aux Euro­

péens l’abandon du « backstop »

(l’assurance contre le retour d’une

frontière en Irlande), condition se­

lon Bruxelles de la sauvegarde des

accords de paix en Irlande.

Risque de « vassalisation »

Enfin, un éventuel accord transat­

lantique ne compensera pas la

facture probablement salée d’un

« no deal » avec les Européens. Les

Etats­Unis sont certes un parte­

naire conséquent du Royaume­

Uni – qui y exportait pour

100 milliards de livres de biens

en 2016 (110 milliards d’euros), se­

lon l’Office national des statisti­

ques britanniques –, mais ce n’est

pas le premier : cette place est

sans conteste celle de l’UE, desti­

nataire de presque la moitié des

exportations nationales.

Dans la foulée du passage à Lon­

dres mi­août du conseiller à la

sécurité de M. Trump, John Bol­

ton, les médias britanniques ont

souligné le risque que M. Trump

formule des exigences difficiles

pour le prix d’un accord. Le ban­

nissement des produits du géant

chinois des télécoms Huawei, par

exemple ; l’abandon de la « taxe

digitale » britannique, équivalent

de la taxe digitale à la française,

que le président américain consi­

dère « antiaméricaine » ; voire un

alignement sur la politique ira­

nienne et russe de Washington.

Emmanuel Macron a osé évo­

quer, lors de sa rencontre avec

M. Johnson, le 22 août, un risque

de « vassalisation » du Royaume­

Uni vis­à­vis de Washington. Une

expression dure, très mal ac­

cueillie par les « brexiters ».

Prudent, M. Johnson a cité di­

manche, lors d’un point presse

avec le président du Conseil euro­

péen, Donald Tusk, « l’Iran, la Rus­

sie, le libre­échange, Hongkong »

comme des exemples de la « proxi­

mité » de son pays avec l’UE. Et

écarté l’ouverture du système de

santé britannique, le NHS, vérita­

ble totem national, aux firmes

américaines. « Nous avons une

complète unanimité sur ce

point [avec M. Trump] », a assuré le

Britannique depuis Biarritz.

Il lui faudra beaucoup de sou­

plesse dans les mois qui viennent

pour continuer à cultiver sa rela­

tion avec M. Trump, sans tourner

complètement le dos à ses parte­

naires européens, ni menacer les

intérêts de son pays.

cécile ducourtieux

Au G7, Macron impose 

sa médiation sur l’Iran

De l’Amazonie au nucléaire iranien en passant par la taxe

GAFA, le président français a habilement orchestré un

exercice diplomatique qui s’annonçait à hauts risques

L E S O M M E T D U G 7 À B I A R R I T Z

biarritz ­ envoyés spéciaux

C’

est un coup de maître

dans le premier G7 pré­

sidé par Emmanuel Ma­

cron. L’arrivée surprise à

Biarritz, dimanche

25 août dans l’après­

midi, du ministre des affaires étrangères ira­

nien, Mohammad Javad Zarif, a placé encore

un peu plus la question du nucléaire iranien

au cœur des travaux du sommet. Les discus­

sions « ont été positives » et « vont se poursui­

vre », a rapporté dimanche soir la présidence

française. Le ministre iranien, lui, est reparti

en début de soirée.

« M. Zarif n’a pas été invité au sommet, mais

il est venu rencontrer son homologue fran­

çais, Jean­Yves Le Drian », a expliqué une

source diplomatique. Le ministre iranien ne

s’en est pas moins entretenu pendant une

demi­heure avec le président français à la

mairie de Biarritz. De source française, on as­

sure que les Américains étaient informés de­

puis la veille de la venue du chef de la diplo­

matie iranienne. Trump a expliqué lundi

avoir dit à Macron : « Allez­y », tout en ju­

geant qu’il était « trop tôt » pour qu’il rencon­

tre M. Zarif lui­même.

EVITER QUE TRUMP NE CLAQUE LA PORTE

Le déjeuner en tête à tête « improvisé » sa­

medi avec le président des Etats­Unis aurait

visé en fait à préparer le terrain et éviter que

le président américain, coutumier de réac­

tions imprévisibles, ne claque la porte du

sommet en apprenant l’arrivée du ministre

iranien.

La décision aurait été prise après le dîner

du samedi soir, où la question iranienne a

été beaucoup discutée. Il n’y aurait eu

aucun contact entre Iraniens et Américains.

En revanche, Allemands et Britanniques

ont été associés aux discussions, mais pas

avertis à l’avance de la venue de M. Zarif. An­

gela Merkel a laissé entendre qu’elle avait

appris au dernier moment son arrivée.

Soigneusement préparé en amont, ce G7,

qui s’annonçait difficile, sur fond de rivalités

entre des dirigeants affaiblis ou focalisés sur

leurs enjeux de politique intérieure, était,

lundi matin, à quelques heures de la clôture

du sommet, un succès du président français.

Tous les grands dossiers chauds du moment

y ont été abordés, depuis les feux ravageant

l’Amazonie jusqu’aux risques de récession

économique, la guerre commerciale entre

Washington et Pékin, les conditions d’une

réintégration au sein du G7 de la Russie,

chassée du club en 2014 après l’annexion de

la Crimée, et les taxes sur les géants du nu­

mérique. Mais les tensions dans le Golfe et le

nucléaire iranien ont incontestablement do­

miné le sommet.

Malgré les efforts d’Emmanuel Macron, le

sujet continue d’opposer Donald Trump et

les autres chefs d’Etat et de gouvernement

des grandes puissances économiques démo­

cratiques de ce club informel réunissant les

Etats­Unis, la France, le Royaume­Uni, l’Alle­

magne, l’Italie, le Japon et le Canada. Déjà

abordé samedi lors du dîner informel, au

même titre que les relations avec la Russie et

l’Amazonie, le sujet iranien a été au cœur des

débats de la première grande réunion plé­

nière dimanche, consacrée à « l’agenda stra­

tégique et de sécurité et à l’économie inter­

nationale » et animée par Emmanuel Ma­

cron en bras de chemise, avec le président

américain à sa droite et la chancelière alle­

mande à sa gauche.

« Nos discussions, hier, sur l’Iran, ont dégagé

deux lignes de force communes. Aucun mem­

bre du G7 ne veut que l’Iran puisse jamais

avoir l’arme nucléaire (...) et tous les membres

du G7 sont profondément attachés à la stabi­

lité et la paix de la région, et donc ne veulent

pas engager des actions qui puissent nuire à

celles­ci », a expliqué le président français.

« Dans ce cadre­là, on a évoqué différentes ini­

tiatives », a­t­il ajouté.

Si M. Macron compte bien relayer auprès

de Téhéran ces points de consensus pour

tenter d’amorcer une négociation, il a expli­

qué qu’en aucun cas il ne serait porteur d’un

message commun. « Le G7 est un club infor­

mel, il n’y a pas de mandat formel qui est

donné dans le cadre du G7 à l’un ou à l’autre,

et donc il y a des initiatives qui continueront

d’être prises par les uns et les autres pour par­

venir à ces deux objectifs », a­t­il précisé.

« INTENSIFIER LE DIALOGUE »

Depuis trois mois, le président français s’ac­

tive pour enrayer l’escalade entre Washing­

ton et Téhéran. Les divergences sont éviden­

tes avec Donald Trump, qui s’est retiré en

mai 2018 de l’accord de Vienne de juillet 2015

entre les cinq membres permanents du Con­

seil de sécurité, plus l’Allemagne et l’Iran, ré­

tablissant ses sanctions économiques à l’en­

contre de Téhéran, encore durcies en mai.

Mais les six autres membres du G7, à com­

mencer par les deux autres capitales signa­

taires de l’accord, Londres et Berlin, veulent,

tout comme Paris, préserver l’accord et con­

vaincre l’Iran de revenir aux engagements

pris dans le cadre de l’accord qui gèle et met

sous contrôle international l’atome iranien.

Les préoccupations de Washington et de

Paris, comme des autres Européens, sont

communes sur le nucléaire iranien. Tous

reconnaissent les limites de l’accord de

juillet 2015, dont bon nombre de clauses ar­

rivent à échéance en 2025. Il s’agit aussi de

le compléter avec un accord balistique,

mais aussi d’obtenir des engagements de

Téhéran pour mettre fin à ses tentatives de

déstabilisation régionale en Syrie, au Liban

et au Yémen.

Mais si le président français souhaite com­

pléter l’accord, Donald Trump veut le balayer

et mettre une pression maximale sur Téhé­

ran afin d’obtenir un nouveau texte. Les

deux approches n’en sont pas moins com­

plémentaires. « Sans les Européens et leurs ef­

« JE NE SAIS PAS

SI LES GENS

RÉALISENT À QUEL 

POINT LES ÉTATS­UNIS 

PEUVENT ÊTRE 

PROTECTIONNISTES »

BORIS JOHNSON

premier ministre britannique