Le Monde - 04.08.2019

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ÉCONOMIE  &  ENTREPRISE

DIMANCHE 4 ­ LUNDI 5 AOÛT 2019

0123

Gaz : Nord Stream 2 accumule les obstacles

Les retards subis par le gazoduc reliant la Russie à l’Allemagne font craindre des difficultés d’approvisionnement

L

a guerre des tuyaux est­

elle sur le point de tou­

cher l’Europe? Le gazo­

duc Nord Stream 2, qui

doit relier la Russie à l’Allemagne

en traversant la mer Baltique, est

au centre d’une bataille économi­

que et géopolitique entre le géant

russe Gazprom et ses partenaires

européens d’une part, et la Com­

mission européenne, le président

américain Donald Trump et

d’autres pays du Vieux Continent

d’autre part. Ce projet de 1 200 km

de long, qui doit acheminer

55 milliards de mètres cubes (m^3 )

de gaz en Europe, devrait être ter­

miné avant la fin de l’année pour

être opérationnel.

Mais, selon les informations du

Monde, confirmant celles du quo­

tidien économique britannique

Financial Times, le projet sera re­

tardé de plusieurs semaines,

voire de plusieurs mois, sous la

pression des autorités danoises.

« Pour être sûr de finir dans les

temps, il fallait avoir un permis au

Danemark avant le 1er août. Tout

mois supplémentaire qui s’écoule

retarde d’autant la mise en ser­

vice », note un acteur du projet.

Un retard réfuté par le consor­

tium Nord Stream 2, qui continue

d’assurer que le projet sera prêt

dans les temps, avant la fin de

l’année 2019. « Nous pouvons en­

core tenir notre calendrier », as­

sure un porte­parole au Monde.

Mais le risque de retard est bien là.

Le projet est mené par Gazprom

avec cinq partenaires européens,

qui financent la moitié de ce

chantier à 9,5 milliards d’euros : le

français Engie, l’anglo­néerlan­

dais Shell, l’autrichien OMV et les

allemands Uniper et Wintershall

(filiale de BASF).

Le Danemark joue la montre

Concrètement, ce gazoduc est

suspendu à une décision des

autorités danoises, qui semblent

tout faire pour repousser le pro­

jet. Le tracé devait initialement

suivre celui du gazoduc Nord

Stream 1, opérationnel depuis

2012, et traverser les eaux territo­

riales danoises au large de la pe­

tite île de Bornholm. Mais le Da­

nemark a joué la montre et n’a

pas délivré de permis, poussant le

consortium à demander des

autorisations pour une autre

route, qui ne traverse que la zone

économique exclusive (ZEE), et ne

nécessite pas l’accord de Copen­

hague. Cependant l’agence da­

noise de l’énergie tarde elle aussi

à répondre et elle n’a d’ailleurs

pas de date limite pour le faire.

Cette bataille autour d’une île de

500 km^2 au milieu de la Baltique

peut avoir des conséquences im­

portantes dans les prochains

mois : le retard risque d’empêcher

le gazoduc d’être opérationnel en

fin d’année 2019. C’est là que le

bât blesse : l’un des objectifs de

Nord Stream 2 pour Gazprom est

de remplacer une partie du tran­

sit de gaz à travers l’Ukraine. Or le

contrat entre la Russie et

l’Ukraine arrive à échéance au

31 décembre 2019.

Autrement dit, si le gazoduc

n’est pas terminé et qu’aucun ac­

cord n’est trouvé entre Moscou et

Kiev à cette date, la question de

l’approvisionnement en gaz de

l’Europe pourrait se poser au mo­

ment le plus froid de l’hiver.

En 2018, 43 % du gaz russe im­

porté en Europe est passé par

l’Ukraine. « C’est un problème qui

peut rappeler les difficultés lors de

la guerre du gaz de 2006, puis de

2009, où il y avait eu une rupture

de plusieurs jours des livraisons »,

note le chercheur Francis Perrin,

directeur de recherche à l’Institut

de relations internationales et

stratégiques (IRIS).

En France, les stockages de gaz

sont conséquents et permet­

traient d’amortir une interrup­

tion temporaire. En réalité, il

s’agit moins d’un risque de rup­

ture d’approvisionnement pour

les consommateurs que d’un ris­

que sur les prix : toute interrup­

tion de livraison par gazoduc obli­

gerait les Européens à acheter au

prix fort du gaz livré par bateau,

en provenance des Etats­Unis ou

du Qatar.

Opposition américaine

Le ministre russe de l’énergie,

Alexander Novak, a déjà proposé

à Kiev de prolonger d’un an le

contrat d’acheminement, mais

sans garantie sur les volumes qui

transiteraient par l’Ukraine en­

suite. « Il n’est pas sûr que les

Ukrainiens seront d’accord pour

servir de roue de secours pendant

un an, en attendant un gazoduc

qui doit les contourner », ironise

un bon connaisseur du dossier.

Les relations tendues entre les

deux pays, dans un climat de

guerre qui se poursuit dans l’est

de l’Ukraine, sont au cœur de la

polémique sur Nord Stream 2.

Au sein de l’Union européenne,

les pays baltes, la Pologne et le

président de la Commission de

Bruxelles, Jean­Claude Juncker,

ont bataillé contre ce projet, esti­

mant qu’il était un danger pour

l’économie ukrainienne et ris­

quait de rendre l’Europe trop dé­

pendante du gaz russe.

A l’inverse, la chancelière alle­

mande, Angela Merkel, a toujours

défendu Nord Stream 2. La diplo­

matie française, elle, est restée

plutôt prudente sur le sujet.

Le gazoduc a aussi un puissant

ennemi : le président américain

Donald Trump, qui a publique­

ment reproché à Angela Merkel

de s’être engagée dans un tel pro­

jet. L’opposition est également

vive au Congrès américain. Mer­

credi, le comité des affaires étran­

gères du Sénat a ainsi adopté un

texte prévoyant des sanctions

contre les individus et entreprises

impliqués dans la construction.

Le texte doit désormais être pré­

senté à l’ensemble des Sénateurs,

mais la décision d’appliquer ou

non les sanctions relèvera du pré­

sident américain. En juin, ce der­

Kristalina Georgieva, candidate

de l’Union européenne au FMI

Après des négociations ardues, les Européens proposeront

l’économiste bulgare à la présidence du Fonds monétaire international

bruxelles ­ bureau européen

L’

Union européenne (UE)

est décidément bien à la

peine pour s’accorder sur

ses hautes fonctions. Vendredi

2 août au soir, les ministres des fi­

nances de l’UE se sont entendus

pour soutenir ensemble la candi­

dature Kristalina Georgieva à la

tête du Fonds monétaire interna­

tional (FMI). Malgré leurs efforts,

ils sont toutefois loin d’avoir fait,

comme ils le souhaitaient, la dé­

monstration de l’unité euro­

péenne puisque les tractations se

sont déroulées pendant près de

douze heures. Un scénario qui

n’est pas sans rappeler l’épisode de

fin juin, lorsque les Vingt­Huit

s’étaient répartis dans la douleur,

entre autres postes­clés, la prési­

dence de la Commission et celle

du Conseil européen, pour la­

quelle le nom de Mme Georgieva

avait déjà été évoqué.

« L’idée était de se mettre d’accord

sur un candidat commun présen­

tant une grande expérience inter­

nationale et les compétences tech­

niques avérées », note une source

européenne, avant de concéder

que le « processus s’est rapidement

politisé ». A ce jeu­là, les nationali­

tés autant que les affiliations poli­

tiques ont pesé dans la balance.

Sur les cinq candidats en lice, le

duel final s’est joué entre l’ancien

président de l’Eurogroupe, le so­

cialiste néerlandais Jeroen Dijs­

selbloem, et la numéro deux de la

Banque mondiale de centre droit,

Kristalina Georgieva. La candi­

date bulgare bénéficiait très clai­

rement du soutien de la France,

mais le fait qu’elle aura dépassé

d’un an, à la date de sa nomina­

tion, la limite d’âge fixée par le

FMI (65 ans) et sa plus faible expé­

rience sur les questions financiè­

res ont servi d’arguments à ses

détracteurs. Ces derniers lui re­

prochaient également d’être ori­

ginaire d’un pays n’appartenant

pas à la zone euro. Au final,

Mme Georgieva a reçu l’appui de

quinze Etats membres, dont la

France, l’Italie et les pays de l’Est.

L’Allemagne, les Pays­Bas, l’Espa­

gne et les pays nordiques ont,

eux, voté pour M. Dijsselbloem.

Le Royaume­Uni s’est abstenu,

laissant entendre qu’il pourrait

présenter son propre candidat.

Mme Georgieva a « toutes les

compétences, l’expérience, et la

crédibilité internationale » pour

succéder à Christine Lagarde, s’est

réjoui le ministre français des fi­

nances, Bruno Le Maire, qui cha­

peautait les discussions. A la Ban­

que mondiale, où elle a effectué

l’essentiel de sa carrière avant

d’en devenir directrice générale

en 2017, Mme Georgieva s’est forgé

une expertise sur les questions

d’environnement en multipliant

les fonctions dans les domaines

du développement durable et de

l’agriculture notamment. Cette

économiste a, par ailleurs, occupé

le poste de commissaire euro­

péenne chargée de l’aide humani­

L’un des objectifs

pour Gazprom,

qui mène

le projet, est

de remplacer une

partie du transit

de gaz à travers

l’Ukraine

nier avait répété que cette option

était envisageable – sans toutefois

fournir plus de détails.

En Europe, les promoteurs du

projet accusent les Américains de

s’opposer à ce gazoduc pour

mieux promouvoir l’exportation

vers le Vieux Continent du gaz de

schiste que les Etats­Unis produi­

sent en grande quantité. Ils esti­

ment également que l’opposition

danoise au projet, qui bloque

aujourd’hui son avancement, est

suscitée par une forte pression

américaine sur le sujet – ce dont

Copenhague se défend.

Le consortium, avec un fort sou­

tien du pouvoir russe, n’entend

pas renoncer à mettre en service

le projet le plus vite possible. De

fait, le gazoduc est construit à

près de 75 %, et les travaux sont

très avancés aussi bien côté alle­

mand que côté russe.

Une partie de la solution à cet

imbroglio est entre les mains du

nouveau président ukrainien, Vo­

lodymyr Zelensky, qui vient d’ob­

tenir une confortable majorité

aux dernières législatives.

« Les principaux obstacles à un

accord sur le transit sont plus poli­

tiques que commerciaux », note

Simon Perani, chercheur à l’Ox­

ford Institute for Energy Studies,

au Royaume­Uni, dans une note

consacrée au sujet. « Tout dépen­

dra de ce que Zelensky va négocier

avec Poutine, c’est à ce niveau­là

que le sujet va se régler », analyse

un acteur du dossier.

nabil wakim

ALLEMAGNE POLOGNE 100 km

Nord Stream ESTONIE

Nord Stream 2

LETTONIE

LITUANIE

KALININGRAD

(RUSSIE)

DANEMARK

RUSSIE

BIÉLORUSSIE

NORVÈGE

SUÈDE

FINLANDE

Mer

Baltique

Golfe

de Botnie

Vyborg

Greifswald

Ust-Luga

Saint-

Pétersbourg

taire entre 2010 et 2014, quand

elle avait dû remplacer au pied

levé la candidate initiale de la Bul­

garie. Mme Georgieva a également

été pendant un an, entre 2015 et

2016, vice­présidente de la com­

mission Juncker chargée du bud­

get et des ressources humaines.

Campagne mondiale

La décision des Européens ne

marque pas la fin de la procédure.

Si la pratique veut que le perchoir

du FMI revienne à un Européen et

celui de la Banque mondiale, à un

Américain, il reste encore à

Mme Georgieva à consolider sa

candidature auprès d’autres pays.

« Même avec les Etats­Unis, l’UE ne

dispose pas de la majorité des voix.

Il lui manque 10 %. Je m’attends

donc à ce que Mme Georgieva parte

en campagne au cours des six pro­

chaines semaines », analyse Ed­

win Truman, du Peterson Insti­

tute for International Economics,

sachant que les candidatures doi­

vent être déposées d’ici au 6 sep­

tembre, avant une décision finale

au plus tard le 4 octobre. La Bul­

gare, qui aura 66 ans le 13 août, de­

vra aussi obtenir une modifica­

tion des statuts du FMI sur la li­

mite d’âge, que les Etats­Unis ont

déjà promis de soutenir.

Agacés par une telle répartition

automatique des postes, les pays

émergents pourraient être tentés

de profiter des divisions euro­

péennes pour proposer leur pro­

pre candidat. Mais leur principal

défi sera, eux aussi, de se mettre

d’accord derrière un candidat

commun, analyse Edwin Tru­

man. Pour l’UE, l’exercice fut dou­

loureux, pas parfaitement exé­

cuté, mais il a fini par aboutir.

sophie petitjean

La directrice

générale de la

Banque mondiale

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