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Seite 11

MO., 2. MÄRZ 2020 9

Wirtschaft

Foto: Getty Images

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Das Ringen in der Sozialwirtschaft hat einegenerelle Debatte über die 35-Stunden-Woche ausgelöst:Sollen wirweniger arbeiten?

Der internationaleWettbewerb hat die Rahmenbedingungen für dieseFrageverändert. Die Argumente habensich kaumverändert.

deraufbau aber nicht abwürgen,

weshalb sie wenig Druck erzeug-

ten, so Tálos. Der Präsident des

Gewerkschaftsbunds, Johann

Böhm, argumentierte 1955, dass

Lohnerhöhungen wichtiger seien

als Arbeitszeitverkürzungen, „so-

lange der Lebensstandard der

Arbeiter noch so bescheiden ist“.

Und: Eine rasche Absenkung der

Arbeitszeit wurde beim ÖGB als

Gefahr für die Exportindustrie be-

trachtet. Die Gewerkschaft setzte

zunächst bei der Forderung nach

mehr Urlaub an.

In den 1960er-Jahren spitzte

sichderKampfumdie40-Stunden

Woche zu, wobei es schon Ende er

50er-Jahre zu einer Reduktion auf

45 Stunden gekommen war. Aller-

dings ist „Kampf“ das falsche

Wort:DieSozialpartnerrangenum

einen Kompromiss.

Der Ökonom Ewald Walterskir-

chen war damals erste Reihe fuß-

frei dabei, weil er am Wirtschafts-

forschungsinstitut Wifo in jener

Zeit für Arbeitsmarkt zuständig

war. Das Spannungsverhältnis in

den Verhandlungen beschreibt er

heute so: Die Arbeitgeber warn-

ten, ähnlich wie heute im Pflege-

sektor, davor, dass die kürzere

Arbeitszeit zu einem Mangel an

Beschäftigten führen werde.

In Österreich herrschte Ende

der 1960er fast Vollbeschäftigung,

der Einwand schien also nicht un-

berechtigt. Ein weiterer heikler

Punkt: Inflation. Eine 40-Stun-

den-Woche bei vollem Lohnaus-

gleich würde die ohnehin starken

Preissteigerungen anfachen. Des-

halb warnte Wirtschaftskammer-

chef Sallinger vor den Preissteige-

rungen: Die Öffentlichkeit schien

für dieses Argument zugänglich.

Die Furcht vor einem Verlust

der Wettbewerbsfähigkeit spielte

zwar auch eine Rolle in den

Debatten, sagt der pensionierte

W

enn sich die Gewerk-

schaft mit ihrer Forde-

rung nach einer Arbeits-

zeitverkürzung durchsetzt, werde

darunter die „Konkurrenzfähig-

keit der österreichischen Betriebe

leiden“. Die Wirtschaftsleistung,

werde sich deutlich verringern.

Und da in vielen Bereichen eine

Verringerung der Arbeitszeit gar

nicht möglich ist, werden mehr

Überstunden und damit mehr

Überstundenzuschläge für Unter-

nehmer anfallen. Die Folge: Die

Preise werden steigen.

Mit diesen drastischen Worten

warnte Wirtschaftskammerpräsi-

dent Rudolf Sallinger in einer

Rede vor Unternehmern am 9. Ok-

tober 1968 in Wien vor einer gene-

rellen Verkürzung der Arbeitszeit

auf 40 Stunden. Er rechnete sogar

vor, was der 40-Stunden-Tag Ös-

terreich kosten würde: Er prophe-

zeite einen Rückgang der Wirt-

schaftsleistung um 1,5 Prozent.

Zeitungen berichteten damals

intensiv über die Arbeitszeit-

Frage. Die sozialdemokratische

Arbeiter-Zeitung ging mit Sallinger

hart ins Gericht und schrieb von

der „Milchmädchenrechnung“

des Wirtschaftskammerchefs. We-

niger Arbeitszeit bringe mehr

Freizeit, ermögliche mehr Erho-

lung. Und durch zunehmende

Automatisierung sei es ohnehin

geboten, kürzer zu arbeiten, damit

alle Arbeit finden, so die Zeitung.

Gut 50 Jahre später wird in Ös-

terreich wieder intensiv über die

Arbeitszeit diskutiert. Anlass sind

die Streiks von Mitarbeitern der

Sozialwirtschaft für eine 35-Stun-

den-Wochebei vollen Lohnaus-

gleich.Heute, Montag, verhandeln

Arbeitgeber und Gewerkschaften

wieder. In den Diskussionen geht

es aber längst nicht mehr nur um

die Arbeitszeitvon Pflegekräften,

Sozialarbeitern und Nachmittags-

betreuern. Der derzeitige Wirt-

schaftskammerchef Harald Mah-

rer warnte vergangene Woche da-

vor, dass die Forderungeninder

Sozialwirtschaft ein Einfallstor

wären, um eine generelle Arbeits-

zeitverkürzung durchzusetzen.

Der aktuelle Konflikt ist jeden-

falls ein guter Anlass, um sich an-

zusehen, wie um die Arbeitszeit-

verkürzung in Österreich in der

Vergangenheit gerungen wurde,

wer welche Argumente vorbrach-

te und wer Recht behielt.

Die historischen Etappen sind

rasch erzählt: Die staatliche Regu-

lierung der Arbeitszeit begann in

den 1880er-Jahren, als in Fabriken

eine maximale Arbeitszeit von elf

Stunden festgesetzt wurde sowie

Sonn- und Feiertage arbeitsfrei ge-

worden sind. Da der Samstag im

Regelfall ein Arbeitstag blieb, be-

deutete das eine Wochenarbeits-

zeit von 60 Stunden und mehr.

Erst 1919 wurde eine Kernfor-

derung von Gewerkschaften und

Sozialdemokratie, der Acht-Stun-

den-Tag für Gewerbe und Indus-

trie, umgesetzt, was die 48-Stun-

den-Woche brachte. Länger ge-

arbeitet werden dufte in der Land-

wirtschaft.

Angst vor der Revolution

Laut dem Politikwissenschafter

Emmerich Tálos geschah dies

ohne Widerstand der Christlich-

sozialen Partei und der Unter-

nehmensverbände: Die teilweise

linksrevolutionäre Stimmung in

Europa hatte die Unternehmen

überzeugt, dass sozialpolitisch et-

was gemacht werden müsse, so

Tálos. Weitere Arbeitszeitverkür-

zungen lehnten die Unternehmer

allerdingsab. Erst nach dem Zwei-

ten Weltkrieg brach die Debatte

wieder voll los. Die Gewerkschaf-

ten forderten zwar die 40-Stun-

den-Woche. Sie wollten den Wie-

Ökonom Walterskirchen. Doch

keine so zentrale wie heute: Ende

der1960erwardieGlobalisierung

im Frühstadium, von freiem Kapi-

talverkehr war noch keine Rede.

Für Ökonomen war Vollbeschäfti-

gung das zentrale Anliegen, nicht

so wie heute die Standortpolitik.

Die Sozialpartner kamen zuerst

nicht weiter. Im Mai 1969 unter-

zeichneten immerhin fast 890.

Menschen ein SPÖ-Volksbegeh-

ren für die 40-Stunden-Woche,

wodurch der Druck größer wurde.

Deal mit Nebenabsprachen

1969 schließlich erzielten

Arbeitgeber und Arbeitnehmer

einen Kompromiss. Die 40-Stun-

den-Woche wurde in Etappen bis

1975 bei vollen Lohnausgleich

eingeführt. SPÖ und ÖVP gossen

die Einigung in ein Gesetz, nur die

FPÖ stimmte dagegen.

Teil des Deals der Sozialpartner:

Die Gewerkschaften agierten zu-

rückhaltender bei Lohnforderun-

gen. „Dem ÖGB war klar, dass man

seinen Anteil am Produktivitäts-

wachstumnicht zweimal ein-

fordern kann“,sagt Ökonom Wal-

terskirchen. Parallel einigten sich

die Sozialpartner auf größere

Gas arbeiterkontingente, um mehr

Arbeitskräfte ins Land zu holen.

In der Folge analysierte Wal-

terskirchen die Effekte der

Arbeitszeitverkürzung. Ergebnis

seiner Wifo-Studie: Er fand keine

Belege dafür, dass die 40-Stun-

den-Woche das Wachstum ge-

bremst hat. Unternehmerchef Sal-

linger hatte also nicht recht mit

seinen Warnungen. Stattdessen

gab es einen starken Produktivi-

tätszuwachs: Das kompensierte

die geringere Arbeitszeit zu zwei

Dritteln.DerRestwurdedurchhö-

here Beschäftigung wettgemacht –

dank Gastarbeiter.

Lässt sich daraus eine Lehre für

den aktuellen Streit um die 35-

Stunden-Woche ableiten? Pro-

duktivitätszugewinne in der So-

zialwirtschaft sind kaum möglich.

Zusätzliche Beschäftigte ließen

sich aber wohl finden, so Walters-

kirchen, vor allem, wenn die Löh-

ne in der Sozialbranche steigen

würden, was bei Einführung der

35-Stunden-Woche der Fall wäre.

In den 1980er war es mit der ge-

nerellen Forderung nach Arbeits-

zeitreduktion vorbei: Die Sozial-

partner einigten sich, nur noch

branchenspezifisch zu verhan-

deln.IneinigenBranchensankdie

Arbeitszeit auf 38,5 Stunden.

Heute gibt es ein paar Kollektiv-

verträge, etwa in der Elektro- und

Metallindustrie, mit Freizeitop-

tion. Statt einer Lohnerhöhung

kann mehr Freizeit gewählt wer-

den. Wenige Beschäftigte machen

davon Gebrauch: In der männlich

dominiertenElektroindustriesind

es sechs Prozent. Besonders für

viele Männer dürfte eine 40-Stun-

den-Woche noch eine erstrebens-

werte Norm sein.

Wenigerarbeiten? Daswar früher einfacher

András Szigetvari

Stempeluhr bei einem Fabrikseingang in Österreich um 1970: Unternehmer stimmten nach zähen Verhandlungen der 40-Stunden-Woche zu.

Foto: APA