Le Monde - 04.03.2020

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MERCREDI 4 MARS 2020

FRANCE

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Avec le 49.3, Macron bouscule

les plus fervents macronistes

En 2017, le président avait été élu sur une promesse de renouveau démocratique, et l’« acte II »

devait être celui du dialogue. Des engagements mis à mal par la procédure du 49.

R

épondre à un symbole

avec des symboles. C’est

ainsi que les opposants

à la réforme des retrai­

tes ont réagi, samedi 29 février, à

la suite de l’annonce par le pre­

mier ministre, Edouard Philippe,

de l’utilisation de l’article 49.3 de

la Constitution pour faire passer

sans vote le projet de loi à

l’Assemblée nationale. Aussitôt,

c’est une chaîne de « gilets jau­

nes » qui s’est formée, par exem­

ple, devant le Mont­Saint­Michel

(Manche). Ce sont des sociétaires

de la Comédie­Française qui se

sont produits hors les murs, place

Colette, à Paris.

Eruptive, la colère a aussi pris un

tour violent lorsque la perma­

nence de M. Philippe, candidat

au Havre (Seine­Maritime) pour

les municipales, ou celle de son

ministre de l’action et des comp­

tes publics, Gérald Darmanin, qui

se présente à Tourcoing (Nord),

ont été taguées. Celle du chef du

gouvernement, en particulier, a

été une cible de choix : œufs lan­

cés, vitres brisées, tentative d’in­

trusion... « 49.3 Philippe prend la

fièvre », était­il écrit.

Tout ce que Macron cherchait à

éviter lors de l’« acte II » de son

quinquennat, censé lui permettre

d’apaiser les tensions après l’épi­

sode des « gilets jaunes ». Une

nouvelle phase qui devait être fon­

dée sur un changement de mé­

thode – « écoute, dialogue, proxi­

mité », disait­on à l’Elysée –, mais

que le recours au 49.3 vient com­

promettre.

« Crise démocratique profonde »

Au sein même du gouvernement,

ce passage en force agace, car il

vient percuter la promesse de re­

nouveau démocratique incarnée

par le chef de l’Etat lors de son élec­

tion, en 2017. « Il y a une incohé­

rence, pointe une ministre. Nous

voulons renouveler la démocratie,

et sur un sujet majeur comme les

retraites on fait le 49.3. Personne

n’a compris ce qu’était cette ré­

forme. Quand j’en parle autour de

moi, les gens me disent : “Il dit des

mots qu’on ne comprend pas, ça

veut dire quoi “équité” ?” En revan­

che, le 49.3, dire que le gouverne­

ment est méchant, c’est parfaite­

ment compréhensible. »

Du côté de la majorité, certains

parlent d’« échec », voire de « crise

démocratique profonde ». « Le 49.

n’est que l’aboutissement de la

manière dont la réforme a été con­

duite, déplore Aurélien Taché, dé­

puté La République en marche

(LRM) du Val­d’Oise et représen­

tant de l’aile gauche macroniste.

Je considère que l’“acte II” n’a pas

été lancé, alors que la réforme des

retraites devait être celle qui im­

pulse la promesse de révolution

démocratique. »

A la fin de l’été 2019, Emmanuel

Macron n’avait­il pas promis un

« grand débat » sur ce régime uni­

versel qu’il entend créer? « Je veux

qu’on incarne le changement de

méthode que j’ai souhaité. C’est­à­

dire qu’on va la construire tous en­

semble, cette réforme », avait­il dé­

claré, le 26 août, sur France 2. Syn­

dicats compris, donc. Las, une

partie d’entre eux devaient

à nouveau descendre dans la rue,

mardi, pendant que les opposi­

tions votaient leurs motions de

censure contre le gouvernement

à l’Assemblée.

Cette conviction quant à la né­

cessité d’un changement de mé­

thode avait été forgée dans le ca­

dre du grand débat national, au

début de l’année 2019. Des mois

d’échange en prise directe entre le

chef de l’Etat, des maires et des ci­

toyens lambda, censés poser les

bases d’une « démocratie délibé­

rative ». Une initiative qui faisait,

au fond, peu de cas du Parlement.

Décriés au début du quinquen­

nat, car assimilés aux affres de

l’ancien monde politique, les

corps intermédiaires peinent à

être remis au cœur du système

macroniste. « Les organisations

syndicales auraient préféré la

transparence d’un débat parle­

mentaire plutôt que le 49.3 », re­

connaît sans mal un ministre. « Il y

a depuis le début un problème ma­

jeur : le gouvernement voit les par­

lementaires comme des empê­

cheurs de légiférer rapidement. Et

les députés de la majorité, de leur

côté, se disent qu’ils vont desservir

le président de la République s’ils

tiennent tête au gouvernement,

alors que c’est tout le contraire. La

politique est un rapport de force »,

estime Matthieu Orphelin, député

du Maine­et­Loire, qui a quitté le

groupe LRM en 2019. En signe de

protestation, deux députés ma­

cronistes, Delphine Bagarry (Al­

pes­de­Haute­Provence) et Hu­

bert Julien­Laferrière (Rhône), ont

claqué la porte, lundi. La veille,

Michel Amiel, sénateur des Bou­

ches­du­Rhône, avait lui aussi an­

noncé qu’il abandonnait LRM.

Dans son programme, en 2017,

l’ancien ministre de l’économie

misait déjà sur le fait d’« accélérer

le travail parlementaire » et de li­

miter « le nombre de mois pendant

lesquels le Parlement légifère ».

« Les gens qui ont voté pour le prési­

dent veulent que les choses avan­

cent. Nous préférons toujours l’ac­

tion à un mauvais compromis »,

défend Ismaël Emelien, ancien

conseiller spécial d’Emmanuel

Macron à l’Elysée.

« Ils avaient pris la main sur le

rythme du texte, déplore un autre.

On ne pouvait pas se laisser tyran­

niser par une minorité. »

Emmanuel Macron et Edouard

Philippe, en quelque sorte,

auraient été les otages de règles

qu’ils n’ont pas eu le temps ou le

loisir de dépoussiérer. « La société

française a besoin d’un fonction­

nement démocratique différent,

mais il ne peut pas se faire dans le

cadre des règles parlementaires ac­

tuelles, estime un visiteur du soir

d’Emmanuel Macron. Pour l’ins­

tant, le jeu se joue avec les règles de

la période précédente, et l’agressi­

vité du débat en fait partie. »

La question de l’« efficacité »

Emmanuel Macron plus qu’un

autre, pourtant, aurait pu vouloir

éviter pareille ornière. En 2015,

l’ancien locataire de Bercy avait

tenté de convaincre un à un les dé­

putés du bien­fondé de sa loi crois­

sance, mais le premier ministre de

l’époque, Manuel Valls, jugeant la

majorité trop fragile du fait de l’op­

position des frondeurs du Parti so­

cialiste, avait recouru d’autorité au

49.3. Un épisode douloureux pour

le jeune ministre de l’économie.

« Nous pensions que nous avions

une majorité, mais l’équipe Valls

pensait de son côté que nous

n’étions pas assez expérimentés

pour le mesurer », se souvient un

collaborateur de l’époque.

Cette fois, la question n’était pas

tant celle des équilibres politi­

ques que de l’« efficacité », comme

dit un macroniste. « Cent

quinze heures de débats en séance

publique, c’est un record. Vous êtes

dans l’“acte III”! », plaisante un

ministre, avant de reconnaître

l’existence d’un « sujet » : « Com­

ment est­ce qu’on rentre à nou­

veau dans l’“acte II” après cette sé­

quence retraites? La question va

se poser de son incarnation et de

son calendrier. »

olivier faye

« LE GOUVERNEMENT VOIT 

LES PARLEMENTAIRES 

COMME DES EMPÊCHEURS 

DE LÉGIFÉRER RAPIDEMENT »

MATTHIEU ORPHELIN

député ex-LRM

Emmanuel Macron quitte le conseil

des ministres extraordinaire organisé

le 29 février, à l’Elysée. JACQUES WITT/SIPA

R É F O R M E D E S R E T R A I T E S

un nouveau nuage sur une campagne

déjà compliquée. En activant l’article 49.

de la Constitution, le gouvernement n’a

pas seulement pris le risque de susciter

un regain de mobilisation contre ce texte.

La décision d’utiliser cette procédure à

quinze jours des élections municipales

ne peut que rendre plus ardue la tâche

des candidats de La République en mar­

che (LRM), alors que le scrutin des 15 et

22 mars s’annonce déjà difficile pour le

jeune parti présidentiel.

« Il est possible que cela entraîne une

nouvelle radicalisation des opposants et

des actions violentes contre les QG de

campagne ou lors des réunions publi­

ques. Et donc que cela pèse sur le moral

des troupes, déjà pas au top », redoute un

membre du gouvernement. « Cela va

entraîner une nouvelle vague de violence

dans la campagne », appréhende à son

tour une candidate LRM.

Une crainte justifiée. Après l’annonce

du 49.3 par le premier ministre, une ma­

nifestation de protestation rassemblant

des centaines de personnes a eu lieu

samedi soir devant l’Assemblée, et la

permanence d’Edouard Philippe au Ha­

vre (Seine­Maritime), où il se présente

comme tête de liste aux municipales, a

été vandalisée. Le lendemain, même scé­

nario pour le ministre des comptes pu­

blics, Gérald Darmanin : son local de cam­

pagne à Tourcoing (Nord), où il se pré­

sente en tête de liste, a, lui aussi, été tagué.

Une arme qui pourrait être bénéfique

Au­delà de cette éruption de colère, reste

à voir si le recours à cette arme législative

• considérée comme un passage en force
  par l’opposition – peut entraîner une
  sanction dans les urnes. Plusieurs res­
  ponsables macronistes veulent croire
  que cela aura peu d’effet. « Je ne crois pas
  que le 49.3 ait un impact au­delà des quel­
  ques électeurs, qui nous parlent des retrai­
  tes et avaient déjà prévu de voter pour une
  autre liste, estime le secrétaire d’Etat à la
  jeunesse, Gabriel Attal, candidat à Vanves
  (Hauts­de­Seine). Sur le terrain, les élec­
  teurs s’intéressent avant tout aux enjeux
  locaux. » « Les oppositions veulent en faire

un enjeu national mais il faut conserver au

scrutin des municipales son caractère lo­

cal et seulement local », abonde le député

LRM Pieyre­Alexandre Anglade.

Les spécialistes de l’opinion confirment

ce postulat : eux aussi estiment que le

49.3 n’aura pas un impact déterminant.

« Cela peut donner un caractère un peu

plus national à cette élection et renforcer

un vote sanction des Français à l’encontre

du pouvoir en place. Mais l’effet sur les ré­

sultats restera mineur car c’est un scrutin

avant tout local », juge Brice Teinturier,

directeur général délégué d’Ipsos.

La dimension nationale de cette élec­

tion demeure très minoritaire : seuls 14 %

des Français pensent voter pour « sanc­

tionner Emmanuel Macron et le gouver­

nement », selon un récent sondage

Odoxa. « L’impact du 49.3 sur les munici­

pales sera marginal car il n’y a pas d’effet

surprise, abonde Jean­Daniel Lévy, direc­

teur du département politique et opi­

nion de Harris Interactive. C’est dans la

droite ligne de ce qu’a fait le gouverne­

ment jusqu’à présent sur les réformes :

avancer au forceps, sans chercher la con­

certation. » Contre toute attente, les son­

deurs estiment que l’utilisation du 49.

pourrait même être bénéfique pour la

majorité, en consolidant le socle macro­

niste, tout en séduisant des électeurs de

droite. « Même si le 49.3 est considéré

comme un passage en force, cet acte de

fermeté peut paradoxalement renforcer

Emmanuel Macron et les candidats de son

parti auprès d’électeurs, qui se disent : “Le

président réforme, il veut avancer, sans

s’enliser à cause de l’obstruction de La

France insoumise” », estime Frédéric

Dabi, directeur général adjoint de l’IFOP.

Un phénomène observé par la députée

macroniste, Anne­Laurence Petel, candi­

date à Aix­en­Provence : « Dans mes dis­

cussions avec les Aixois, la stratégie d’obs­

truction de l’extrême gauche choque plus

que l’usage du 49.3 », assure­t­elle. Selon

l’institut BVA, si le recours à ce dispositif

est massivement rejeté par les Français, il

est en revanche approuvé par 74 % des

sympathisants de LRM.

alexandre lemarié

« Sur le terrain, les électeurs s’intéressent avant tout aux enjeux locaux »

▶▶▶

A entendre ses défenseurs, l’exé­

cutif aurait été contraint d’utiliser

le 49.3 par le jeu d’une procédure

démocratique viciée en raison de

l’« obstruction » des députés com­

munistes et de La France insou­

mise. « Nous savions dès le début

que l’histoire se finirait par le 49.3,

souffle un poids lourd de la

majorité. Trente­trois députés ont

assumé une action de sabotage dé­

mocratique pendant treize jours. »