que constituye el estado estáatravesado por las tensiones y relaciones de
fuerza entre los actores (...) La tercera ruptura consistió en formular
nuevas problemáticas, definir nuevos conceptos y elaborar nuevos
métodos de análisis (...) para explicar la actividad concreta del estado
y sus funciones (p.31).
Este razonamiento nos permite entender que
el Estado actual está más acotado a resolver problemas y
goza únicamente de una libertad relativa, por lo que las
decisiones que toman respecto a las políticas no pasan por
una racionalidad científica, más bien lo que se determina
depende a donde se mueva la correlación de fuerza que
existe al interior del Estado.
Dicha conflictividad se manifiesta en la definición
de las políticaspúblicas, porque un problema para unos
puede ser prioritario pero para otrosno, no obstante cuando
se ponen de acuerdo se convierten en grupos de presión y
pueden incidir en la definición de una política pública.
Cuando esto sucede surge una etapa de procesamiento,
y para tomar una decisión el gobierno tiene que ver si no hay
problemas más importantes, la representatividad y fuerza
política que representa a los grupos es lo que determinara que se
inscriba o no en la agenda de políticas. Chiapas aún no lo incluye
institucionalmente en su política de población. Por ello cuando
el estado reconoce la legitimidad y la amplitud de los beneficios
sociales que trae la solución del problema, surge un tercer
momento, cuando el Gobierno moviliza los recursos para resolver
el problema. En relación al tipo de políticas que el gobierno puede
implementar podemos decir que existen cuatro clases, de acuerdo
a las necesidades de cada país y los recursos que dispongan los
diseñadores y ejecutores de los programas gubernamentales.
Fontaine (2017), en base a la clasificación de Lowi,
plantea que existen políticas distributivas, redistributivas,
reguladoras y constitutivas. Lasexplica en los términos
siguientes: