Il Sole 24 Ore - 25.10.2019

8 Venerdì 25 Ottobre 2019 Il Sole 24 Ore

Politica

Cybersecurity, golden power rafforzato

PRIMO SÌ AL DECRETO

Entro giorni l’ok

alla certificazione di beni,

sistemi e servizi informatici

Huawei: «Sul G regole

uguali per tutti,

non discriminare»

Marco Ludovico

ROMA

Un golden power più ampio: raf-

forza l’intervento del governo nel-

la tutela delle nostre imprese stra-

tegiche contro le minacce estere.

Un sistema più generale di regole

per la prevenzione dei rischi infor-

matici ormai dilaganti. Estese an-

che alle reti G.

Il consiglio dei ministri lo aveva

approvato il settembre e dopo il

sì di ieri alla Camera dei deputati il

disegno di legge sul «perimetro di

sicurezza nazionale cibernetica»

viaggia ora per il Senato per la defi-

nitiva approvazione. Esame parla-

mentare senza intoppi particolari,

voto conseguente: sì da Ms,

Pd, Leu e Iv ed Elio Vito (Fi), tre no

e astenuti (Lega, Fi e Fdi). Il

provvedimento ha avuto due rela-

tori, Emanuele Fiano (Pd) ed Ema-

nuele Scagliusi (Ms), il testo del-

l’esecutivo guidato da Giuseppe

Conte è stato integrato senza alte-

rare il senso di fondo.

L’obiettivo generale è la defini-

zione di un cosiddetto perimetro di

sicurezza nazionale cyber. In que-

sto contenitore virtuale conflui-

scono tutte le amministrazioni del-

lo Stato o comunque pubbliche, le

aziende private e non, le infra-

strutture strategiche e quelle che

erogano servizi essenziali, tutti i

soggetti, insomma, che con un at-

tacco informatico possono deter-

minare problemi alla sicurezza na-

zionale. Facile immaginarlo per un

ministero o un’azienda di energia,

un po’ meno se si tratta di una pic-

cola impresa high tech essenziale

per i sistemi della Difesa.

«Uno sforzo senza precedenti,

una risposta strutturale che tiene

in conto tutte le parti in gioco» sot-

tolinea Scagliusi. Ci vorrà tempo

per definire il perimetro e fare le

relative certificazioni «ma sarà ben

speso per la sicurezza delle nostre

imprese» osserva Enza Bruno Bos- sio (Pd). Sono stati snelliti i termini

per le imprese sulle procedure de-

stinate a validare beni, sistemi e servizi Ict (information and com-

munication tecnology): il Cvcn

(centro di valutazione e certificazione nazionale) presso il Ministe-

ro dello Sviluppo economico dovrà svolgere il suo compito in giorni

al massimo ma poi vale il principio

del silenzio-assenso. Nell’esame a Montecitorio è sta-

to recuperato il dispositivo per raf-

forzare il golden power, già licen- ziato con un Ddl dal precedente

esecutivo Conte ma poi finito su un

binario morto. Il potere del governo può essere esercitato sui contratti

relativi al G se stipulati con sogget-

ti esterni all’Unione europea. I rischi del G per la sicurezza nazio-

nale erano stati sollevati in Parla-

mento dal Gennaro Vecchione, di- rettore del Dis (Dipartimento

informazioni e sicurezza).

I termini di esercizio del golden power sono stati ridotti dai com-

plessivi a giorni al massimo.

Ma l’esecutivo può attivare questo strumento anche sui soggetti extra

Ue per le partecipazioni azionarie

in società di infrastrutture e tecno- logie critiche legate alla gestione

dei dati e alla cybersicurezza, non-

ché le infrastrutture finanziarie, compresa Borsa spa.

Il decreto è condivisibile ma è

ancora discriminatorio e «va cam- biato per far sì che valgano per tut-

ti le stesse regole» ha spiegato il ceo di Huawei Italia, Thomas

Miao, all’inaugurazione della nuo-

va sede romana e dell’Innovation center. «La Germania - ha aggiun-

to il ceo Huawei - ha definito un

perimetro di cybersecurity con regole chiare che valgono per tutti a

prescindere dal Paese in cui ha se-

de il quartier generale dell'azienda». Per Luigi De Vecchis, presi-

dente di Huawei Italia, «va emen-

dato quel passaggio discriminatorio: le stesse regole devono valere

per tutti e non si può pensare di

lasciare fuori società come Huawei e Zte, ma anche Samsung, sulla ba-

se di un fattore geografico».

Da segnalare l’ok all’ordine del giorno di Davide Zanichelli (MS):

sollecita il governo «alla costituzio-

ne del Centro Nazionali di Critto- grafia e del Centro Nazionale di Ri-

cerca e Sviluppo in Cybersecurity».

© RIPRODUZIONE RISERVATA

IN UMBRIA

FOTO DI GRUPPO

DELL’ALLEANZA

(SENZA RENZI)

di

Lina

Palmerini

A

nche se Renzi dice che

«non staccherà la spi- na» e Di Maio assicura

che ha «chiarito» con

Conte, le tensioni non sono affat- to finite. Anzi potrebbero perfino

crescere dopo l’esito delle elezio-

ni in Umbria su cui la maggioranza parte in svantaggio visto

che in quella regione, alle scorse

europee, il centro-destra era già andato oltre il per cento. Stra-

scichi se ne potrebbero sentire

durante il passaggio parlamentare della legge finanziaria e infi-

ne – come primo vero bilancio –

con il voto in Emilia-Romagna della fine di gennaio. È noto che

nessuno ha interesse a elezioni

anticipate ma attraversare questi appuntamenti metterà a dura

prova la tenuta dei due partiti

principali che reggono il Conte II e una loro eventuale sconfitta sa-

rà occasione per una nuova presa

di distanze. Basta guardare quello che è successo ieri tra alleati:

Zingaretti e Di Maio, insieme al

premier, saranno in piazza a Narni per chiudere la campagna

elettorale umbra ma non ci sarà

Renzi. Un passo indietro preven- tivo rispetto alla chiusura delle

urne da cui – evidentemente – non ci si aspetta niente di buono.

Dunque meglio non metterci la

faccia in quella foto di gruppo. La corda resta tesa, insomma,

e rischia di rompersi nonostante

le garanzie del leader di Italia Vi- va e Di Maio che assicurano di

non volere il voto ma allo stesso

tempo mettono il Governo su un piano inclinato e Zingaretti e

Conte sulla graticola. A Monteci-

torio i leader si sentono sicuri dei loro piani, delle mosse e delle

furbizie, anche perché sono certi

che non c’è lo scenario dello scio- glimento anticipato delle Came-

re nella testa del capo dello Stato.

È questa la vera garanzia che sentono di avere in questa tattica

del tirare la corda fino al limite.

Invece chi dice di frequentare il Colle e di aver parlato con Matta-

rella non esclude affatto l’ipotesi

delle urne. Per una ragione prin- cipale, che con il Conte II si sono

esaurite le possibili formule di

maggioranza e Governo e perfino quella che poteva essere la

“chiave” della legislatura – l’ap-

provazione del taglio dei parla- mentari – rischia di non funzio-

nare dinanzi a una rottura tra alleati. Insomma, il pericolo che

con il logoramento ci sia un in-

ciampo parlamentare oppure il piano di far cadere il premier – di

cui si parla in Transatlantico –

non avrebbe come esito automa- tico la prosecuzione della legisla-

tura. Tutt’altro.

La misura di quanto le diffi- denze siano alte tra alleati la dan-

no i rumors e quelli più velenosi

raccontano di una sostituzione di Conte con Di Maio a Palazzo

Chigi e di Italia Viva che aspire-

rebbe alla Farnesina. Voci che circolano ma che girano a vuoto.

Perché intanto c’è l’appunta-

mento elettorale in Umbria che avrà un peso e non solo locale.

L’aria della vigilia non è buona e

quell’appuntamento di piazza – con Zingaretti, Di Maio, Speranza

e il premier – sembra più un ten-

tativo estremo che la celebrazio- ne di una vera coalizione. Saran-

no proprio le urne di domenica a

dare la prima pagella all’alleanza Pd- Stelle e a orientare la pros-

sima scelta sull’Emilia-Romagna

che diventerà il big bang: o si va avanti o il piano inclinato scivo-

lerà verso la fine della legislatura.

POLITICA 2.

ECONOMIA & SOCIETÀ

ONLINE «Politica 2. Economia & Società» di Lina Palmerini

su ilsole24ore .com

Merloni all’Anac, congelata la nomina del nuovo presidente

Mauro Salerno

Il Governo guadagna tempo per de-

finire il dopo-Cantone all’Autorità

Anticorruzione. Scelta delicata da

affrontare – soprattutto per un Ese-

cutivo già parecchio messo alla pro-

va dalla sfida della manovra – dopo

la stagione di grande visibilità (e ri-

lancio dei poteri) garantita dalla de-

cisione di affidare la presidenza

dell’Autorità al magistrato che al-

l’epoca ( aprile , governo

Renzi) si era distinto soprattutto per le sue battaglie giudiziarie con-

tro il clan dei Casalesi.

Ieri è arrivata la notizia che il ruolo di Raffaele Cantone – che giuran-

do in Cassazione è nel frattempo

rientrato ufficialmente in magistra- tura – sarà preso da Francesco Mer-

loni , il consigliere più anziano tra quelli in carica (gli altri sono Michele

Corradino, Ida Nicotra, Nicoletta

Parisi). Sarà quindi Merloni a guidare nei prossimi mesi l’Autorità, evi-

tando al Governo la necessità di sco-

vare subito un sostituto capace di non far rimpiangere Cantone, di-

messosi a fine luglio in modo nep-

pure troppo velatamente polemico con la scelta del precedente governo

di ridimensionare il ruolo dell’Auto-

rità e dare battaglia sul codice appalti che invece Cantone aveva prima

(indirettamente) contribuito a scri- vere e poi sempre difeso nelle scelte

di fondo. Nelle settimane scorse non

erano mancate indiscrezioni di stampa sui possibili candidati al ver-

tice dell’autorità di Via Minghetti.

Una “grana” che il Governo potrà affrontare con più calma (il Consiglio

di cui fa parte Merloni scade a luglio

) dopo aver “scollinato” i sen- tieri impervi della legge di Bilancio.

A garantire questa possibilità non

è tanto l’ufficializzazione della scelta di Merloni – già vicario di Cantone

ma la presentazione di un emen-

damento Cinque Stelle al Dl Ministe- ri (in discussione alla commissione

Affari Costituzionale del Senato) che in accoppiata a un nuovo regola-

mento sul funzionamento dell’Au-

torità – sdoganato guarda caso solo pochi giorni fa – consente di supera-

re gli ostacoli normativi che, altri-

menti, avrebbero impedito il regolare funzionamento dell’Autorità,

senza passare per la nomina di un

nuovo presidente. Il problema sta nei cosiddetti

poteri “monocratici” che le norme

e il precedente regolamento del- l’Anac attribuivano al presidente e

a lui solo, senza possibilità di

estenderli a una figura facente fun- zione. Tra questi funzioni banal-

mente organizzative come la con-

vocazione e la decisione dell’ordine del giorno delle riunioni del

Consiglio dell'autorità, ma anche molto più incisive e rilevanti per il

ricco mercato dei contratti pubbli-

ci, come la scelta di chiedere (ai prefetti) il commissariamento de-

gli appalti delle imprese a rischio

corruzione e di guidare le attività di Alta sorveglianza (svolte da un nu-

cleo speciale della Guardia di Fi-

nanza) sugli appalti legati a eventi particolari, come è per esempio ac-

caduto in occasione dell'Expo di

Milano, del Giubileo di Roma, per la bonifica di Bagnoli e ora per il

padiglione italiano all’Esposizione

universale in programma per l'an- no prossimo a Dubai.

L’emendamento presentato al

Senato – così come il nuovo regolamento sul funzionamento dell'Au-

torità – colmano il vuoto normativo, specificando che in caso di vacanza

dell’incarico, cessazione o impedi-

mento del presidente l’esercizio di tutte le sue funzioni è assicurato dal

componente del Consiglio più an-

ziano per ufficio o per età, identikit che in questo caso si attaglia perfet-

tamente a Merloni. Nato a Roma nel

, il nuovo numero uno dell’Anac è stato professore ordinario di Dirit-

to amministrativo a Perugia dal al e, fra i vari incarichi, è stato

fra l’altro componente, proprio in-

sieme a Raffaele Cantone, della commissione ministeriale che nel

portò all’elaborazione della

legge Anticorruzione (la cosiddetta «legge Severino»).

INTERVENTO

I RISCHI PER LA SICUREZZA E QUELLI PER I MERCATI

I

eri è giunto in aula alla Camera dei

Deputati il decreto-legge sulla cy-

bersicurezza, che interviene anche in materia di golden power.

Negli ultimi anni, i poteri speciali at- tribuiti al governo in relazione agli

investimenti nei settori strategici

sono stati modificati varie volte. Se le esigenze di tutela della sicurezza

nazionale sono comprensibili ed

evidenti, esse però rischiano di en- trare in conflitto con l’attrazione de-

gli investimenti esteri.

L’irrigidimento della normativa si inserisce in una tendenza, a livello

mondiale, ad ampliare il novero dei

settori strategici, aumentare i con- trolli, dilatare i poteri dello Stato.

Per esempio, tra il e il , a

livello globale, per ogni provvedimento favorevole al commercio in-

ternazionale ne sono stati adottati

, di natura restrittiva. Nel caso della libera circolazione dei capitali, è

difficile avere dati, perché spesso chi

vuole bloccare un operatore estero non ha bisogno di atti formali: ba-

stano allusioni, prese di posizione o

l’avvio di procedimenti complessi e lunghi. Negli Stati Uniti, per esem-

pio, solo operazioni sono state

bloccate in modo esplicito, ma quel-

le “volontariamente” ritirate sono molte di più. Tra le cause di questo

fenomeno, ci sono probabilmente le

aggressive strategie di acquisizioni, soprattutto nei settori avanzati tec-

nologicamente, da parte di imprese

cinesi. La guerra tecnologico-com- merciale in atto tra Stati Uniti e Cina

si sta estendendo ad altri paesi.

All’interno dell’Ue, la libertà di

movimento dei capitali (nei rapporti

infra-europei) dovrebbe essere la regola. Eppure, la Corte di giustizia

è dovuta intervenire spesso e volen-

tieri per sanzionare chi faceva un uso disinvolto (e troppo discrezio-

nale) delle normative sulle golden shares. L’attuale disciplina italiana

sul golden power è nata nel

proprio per superare l’ennesima

procedura di infrazione per l’ecces-

siva indeterminatezza dei criteri per l’esercizio delle prerogative statali.

La normativa nasce neutrale (cioè si

applica indistintamente a italiani e stranieri, in ragione del settore di

appartenenza, non della nazionali-

tà). Tuttavia, la stratificazione di modifiche successive rischia di cau-

sarne una mutazione genetica. Pro-

gressivamente è stato esteso l’am- bito di applicazione e i confini sono

meno netti. Sempre più, poi, è mar-

cata a regolare gli investimenti esteri (sottendendo a volte anche quali).

Oltre tutto, c’è la sensazione che i

vari aggiornamenti siano più il frut- to di contingenze geopolitiche (la

norma sul G fu rapidamente inse- rita nel decreto Brexit poco dopo la

firma degli accordi sulla Via della

seta) che di una meditata riforma sul grado di apertura desiderato del

nostro sistema.

Questa disciplina rappresenta una lama a doppio taglio. Da un lato,

è un’opportunità per attirare gli in-

vestimenti se dà certezze al mercato: il governo cioè definisce asset e set-

tori “strategici”, procedure e tempi

brevi, criteri chiari e rimedi giurisdi-

zionali efficaci. Dall’altro lato, è un

rischio se il perimetro dei poteri speciali è troppo vago, se si alimentano

timori sulla eccessiva discrezionali-

tà o sul rispetto della rule of law. Per esempio, la nostra normativa si

estende agli asset “ad alta intensità tecnologica”: si tratta evidentemen-

te di una categoria tanto ampia da

poter includere virtualmente ogni impresa tecnologica. Anche l’allun-

gamento dei tempi per il processo

autorizzativo, finora molto rapidi, può divenire un ostacolo. In qualche

caso, potrebbe effettivamente esse-

re necessario svolgere adeguati ap- profondimenti, ma in generale si ri-

schia di mettere a repentaglio l’ope-

razione per le difficoltà di mantene- re aperte le linee di credito.

Insomma, occorre evitare di dare

il messaggio che le imprese italiane non sono realmente contendibili,

perché prima è necessario acquisire

il placet del Governo. Tuteliamo la sicurezza nazionale, ma ricordiamo

che l’attrazione di investimenti

esteri e la creazione di condizioni fa- vorevoli alla crescita sono obiettivi

non meno strategici.

di Alberto Saravalle e Carlo Stagnaro

Questa norma è una lama

a doppio taglio: può

costituire un rischio

ma anche un’opportunità

ANTICORRUZIONE

Un emendamento

al Dl ministeri: il consigliere

anziano subentra a Cantone

Decreto cybersecurity. Un emendamento del Governo ha introdotto le norme sul rafforzamento del Golden power, con particolare riferimento ai contratti 5G

ADOBE STOCK

Durigon: «Manovra insufficiente, priorità a crescita e cuneo»

LA LEGA E IL LAVORO

Incontro con parti sociali

e società civile: contratti

a termine meno rigidi

Claudio Tucci

«Nella manovra, a parte la steriliz-

zazione dell’Iva, non c’è nulla; il ta-

glio al cuneo per i lavoratori è insuf-

ficiente perché manca di risorse

adeguate. E su decreto dignità e red-

dito di cittadinanza, avevamo ragio-

ne noi: il Dl ha spinto, certo, nei

primi mesi, un po’ di stabilizzazione

di rapporti precari, ma, ora, sta pe-

nalizzando, fortemente, i contratti

a termine. Anche il reddito di citta-

dinanza, così come costruito, non

sta producendo impatti positivi sul-

l’occupazione, connotandosi sempre più come una misura assisten-

ziale e sempre meno come un inter-

vento di politica attiva». Claudio Durigon, responsabile del

dipartimento Lavoro della Lega, ex

sottosegretario al Lavoro nel governo “giallo-verde”, ha iniziato ieri una

serie di incontri con imprese, sindacati, professionisti, come consulenti

del lavoro e commercialisti, rappre-

sentanti della società civile. Che cosa si è sentito dire? «Che serviva altro in

questa manovra –ha risposto l’espo-

nente del Carroccio –. Le parti sociali, in primo luogo, sono preoccupate

per l’eventuale introduzione del sa-

lario minimo legale. Fissare, ex lege e valida per tutti, l’asticella a euro

lordi l’ora è una sciocchezza, spiazza

la contrattazione e comporta un aggravio di costi per le aziende, che

l’Inapp ha stimato in , miliardi di

euro. Una follia, che danneggia in primo luogo artigiani e Pmi».

Il punto è che, in Italia, il % degli

occupati è all’interno di un Ccnl, che offre diritti e garanzie. «Bisognereb-

be, perciò, spingere quel restante %

nella contrattazione – ha spiegato Durigon –. Quanto ai euro l’ora,

poi, quando ero sottosegretario ho

premuto affinché non fossero solo retribuzione oraria diretta, ma retri-

buzione oraria complessiva, com-

prendente cioè anche gli elementi in- diretti e/o differiti, come ferie, men-

silità aggiuntive, Tfr».

«Dalle imprese e sindacati che ho ascoltato – ha proseguito Durigon

è arrivato anche un secco no alla

misurazione della rappresentanza per legge. Tutti, piuttosto, hanno

chiesto di attuare l’accordo inter-

confederale del ». Quello che serve al Paese, secondo

Durigon, è una manovra espansiva

che guardi alla crescita, ridando cen- tralità ai redditi e al lavoro.

Tutto l’opposto di quello che sta

facendo l’attuale esecutivo. Sui contratti a termine, ad esempio, la Lega

chiede al nuovo governo giallo-rosso

di affidare le causali legali alla contrattazione collettiva per adattarle

meglio alle singole realtà produttive

e territoriali, e di togliere l’aggravio di , punti su ciascun rinnovo di un

rapporto temporaneo, perché «sta

penalizzando la continuità lavorati- va, e fa crescere solo il turn-over».

«Ho ascoltato una serie di appelli

che condivido – ha raccontato Duri- gon –. Le nuove norme sui rider, che

hanno ribaltato l’impianto da noi

sostenuto nel precedente governo, non sono di aiuto agli stessi ciclofat-

torini, molti dei quali infatti prote-

stano. E bisogna incentivare lo scambio virtuoso salari-produttivi-

tà, a tutti i livelli, a partire da quello

aziendale. Noi avevamo proposto un Ddl per incentivare i premi di

produttività. Ora anche questo tema

è uscito dai radar». «Un numero ieri mi ha colpito in

particolare - ha chiosato l’ex sottose-

gretario leghista -. Ogni giorno piccole e medie imprese italiane

chiudono i battenti. E gli oltre ta-

voli di crisi al Mise sono ancora tutti lì e non vedo soluzioni vicine. Altro,

quindi, che riaprire il dibattito se ri-

pristinare o meno l’articolo nei li- cenziamenti collettivi. Servono, e su-

bito, politiche industriali vere e una

difesa a spada tratta dei nostri stabi- limenti. Il ragionamento è semplice.

I posti di lavoro sono creati dalle aziende. Ma se queste non sono aiu-

tate, anzi sono costrette a chiudere,

come si potrà mai rilanciare in Italia occupazione e crescita economica?».

CLAUDIO DURIGON Responsabile del dipartimento Lavoro della Lega

Il Sole 24 Ore - 25.10.2019

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