Le Monde - 19.09.2019

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JEUDI 19 SEPTEMBRE 2019 idées| 25

Jean-Yves Heurtebise

Les élections de 2020 à Taïwan

seront un test à valeur mondiale

Entre une présidente qui soutient

les manifestants hongkongais et un rival

pro­Pékin, ce scrutin révélera notamment

le poids des médias, souligne le sinologue

D

ans un monde de plus en

plus polarisé entre, d’un

côté, un « axe illibéral »

Chine/Pakistan/Iran et,

de l’autre, un « axe néolibéral » Ja­

pon/Inde/Etats­Unis, le futur

président de Taïwan, allié tradi­

tionnel de Washington, au terri­

toire réclamé de façon toujours

plus pressante par Pékin, aura

fort à faire pour préserver l’iden­

tité composite et la réussite éco­

nomique de la seule démocratie

libre du monde sinophone.

Depuis le 17 septembre, tous les

candidats pour la présidentielle

de janvier 2020 sont connus.

Jusqu’au bout, le suspense des

nominations aura tenu Formose

en haleine : tout d’abord, c’est la

création d’un nouveau parti par

le populaire maire de Taipei, Ko

Wen­je, qui avait alimenté les spé­

culations ; ensuite, c’est la candi­

dature annoncée, puis abandon­

née au dernier jour, de Guo Tai­

ming, dirigeant de Foxconn, qui

augurait d’une confrontation

inédite avec trois candidats de

poids électoral quasi équivalent.

La présidentielle de 2020 pro­

posera finalement une lutte

« classique » entre les deux prin­

cipaux partis de l’île : Parti démo­

crate progressiste ou DPP et Parti

nationaliste ou KMT. La prési­

dente en exercice Tsai Ing­wen

(DPP), au pouvoir depuis 2016,

tentera de se faire réélire. Face à

elle, le principal protagoniste est

Han Kuo­yu, populiste « pro­

Chine », maire de Kaohsiung et

vainqueur des primaires du KMT

le 15 juillet.

Alors qu’au début de l’année

tous les sondages donnaient Tsai

Ing­wen perdante, c’est le con­

traire depuis juin, c’est­à­dire le

début des manifestations à Hong­

kong. Le soutien affiché de la pré­

sidente Tsai aux manifestants

hongkongais lui a permis de re­

trouver les suffrages d’une partie

de la population (selon un son­

dage récent, 65 % des Taïwanais

soutiennent les manifestants et

90 % rejettent le modèle « Un

pays, deux systèmes » pour

Taïwan). Inversement, plusieurs

éléments ont récemment terni

l’image de Han Kuo­yu : soupçons

d’alcoolisme et d’adultères, joints

à une affaire de construction illé­

gale concernant sa femme. Mais il

dispose d’une base militante ex­

trêmement motivée, très impli­

quée sur le Web.

Situation paradoxale

Il convient également de men­

tionner, aux deux extrêmes du

spectre politique, les candidatu­

res d’Annette Lu (vice­présidente

du DPP entre 2000 et 2008), sou­

tenue par Formosa Alliance, un

parti promouvant l’indépen­

dance (qui pourrait prendre des

voix au DPP), et de Yang Shih­

kuang, du Nouveau Parti, ou en­

core de Huang Rong­zhang, du

Parti rouge, qui promeuvent

l’unification avec la Chine.

Compte tenu du climat de ten­

sion entre les Etats­Unis et la

Chine, plus que jamais, c’est le

rapport au « continent » qui sur­

détermine la relation des élec­

teurs taïwanais à leurs candidats.

Pour forcer le trait, Tsai Ing­wen

pourrait apparaître comme la

« candidate de Washington » et

Han Kuo­yu comme le « candidat

de Pékin ». Tsai fait également fi­

gure de candidate du maintien de

l’autonomie politique, tandis que

Han incarne la promesse d’oppor­

tunités économiques. La « candi­

date de Washington » serait donc

celle des valeurs politiques et le

« candidat de Pékin » celui des va­

leurs financières.

Cette situation est paradoxale.

Washington, souhaitant des rela­

tions pacifiées avec la Chine, avait

mal vécu la double présidence

(2000­2008) plutôt indépendan­

tiste de Chen Shui­bian (DPP). Son

soutien à Tsai Ing­wen s’explique

autant par le travail de l’adminis­

tration Tsai que par le conflit

commercial durable entre la

Chine et les Etats­Unis.

Autre ironie de l’histoire : alors

que le KMT fut pendant cin­

quante ans l’ennemi juré de la

Chine communiste et que le ré­

gime maoïste voyait en Taïwan la

Chine pervertie par le grand capi­

tal, aujourd’hui, le KMT semble le

meilleur allié de Pékin et la Chine

apparaît comme la patrie des op­

portunités économiques. C’est

que, de représentante de l’alterna­

tive révolutionnaire, la Chine est

devenue un des moteurs du capi­

talisme mondialisé. Dans ce nou­

veau contexte, le discours électo­

ral récurrent du KMT affirme que

Tsai a appauvri le pays.

Cependant, comme l’a montré

l’économiste Frank S. T. Hsiao,

lors des deux mandats du prési­

dent Chen Shui­bian (DPP), le PIB

par habitant en parité de pouvoir

d’achat avait crû de 6,9 %, alors

qu’il n’a progressé que de 4,4 %

pendant les mandats de Ma Ying­

jeou (KMT), malgré sa politique de

renforcement des relations avec

Pékin. L’argument semble aussi

difficile à tenir aujourd’hui :

parmi les quatre « dragons » (les

autres étant la Corée du Sud,

Hongkong et Singapour), Taïwan

est celui qui a enregistré en 2019

la plus forte croissance (un fait

inédit depuis dix ans), alors

même que le chômage est au plus

bas et que le salaire moyen n’a

cessé d’augmenter depuis 2016.

Il est pourtant possible que ces

faits ne soient guère perçus

comme décisifs à l’âge de la « post­

vérité ». Dans un pays où plus de

80 % de la population a un profil

Facebook, où les écrans sont par­

tout (restaurants, salles d’attente,

taxis, etc.), le poids des médias est

prépondérant. Or, les grands

groupes de presse taïwanais qui

dépendent pour leurs finances du

marché chinois doivent adopter

une ligne politique pro­Pékin qui

s’impose sur tout contenu pro­

duit en langue chinoise.

Récemment CtiTV (appartenant

au groupe Want Want dont le pa­

tron Tsai Eng­meng avait nié la

gravité des événements de Tia­

nanmen) s’est vu infliger une

amende pour violations de l’éthi­

que journalistique et surexposi­

tion de Han Kuo­yu. Le premier

groupe de fans de Han sur Face­

book est le fait d’internautes chi­

nois qui, selon l’universitaire

taïwanaise Ying­Yu Lin, pour­

raient être liés à une division « cy­

ber » de l’armée.

En cela également les élections

présidentielle et législatives de

janvier 2020 à Taïwan seront pas­

sionnantes : la capacité de l’archi­

pel à maîtriser le flux d’informa­

tions parfois biaisées venant de

Chine et à limiter les perturba­

tions extérieures sur des élec­

tions démocratiques constituera

un test à valeur mondiale.

L’élection présidentielle à Taï­

wan dépasse le cadre d’une na­

tion­archipel aux 23 millions d’ha­

bitants. Il y a un an, en août, après

la République dominicaine et le

Burkina Faso, le Salvador décidait

de rompre les relations avec Taipei

• quelques mois avant des élec­
  tions locales perdues par le DPP.
  Le 16 septembre, c’est au tour des
  îles Salomon de transférer leur re­
  connaissance à la Chine popu­
  laire : un nouveau revers diploma­
  tique qui servira d’argument de
  campagne du KMT contre Tsai – et
  qui pourrait compliquer la tâche
  du « Quad » (Australie, Japon, Inde,
  Etats­Unis) de contenir l’influence
  chinoise dans l’indo­Pacifique.

Jean-Yves Heurtebise,

maître de conférences,

Université catholique FuJen

(Taïwan), chercheur associé,

CEFC (Hongkong) et corédac-

teur en chef de la revue

« Monde chinois, nouvelle Asie »

Hélène Gaudin Sur le Brexit, l’UE est en droit

de demander des clarifications au Royaume-Uni

Si le choix de sortir de l’Union est un droit et une décision

unilatérale, ce retrait, dont les modalités sont définies

par le traité de Lisbonne, est l’affaire des deux parties,

estime la professeure de droit public

L

e spectacle que nous donne le Royau­

me­Uni laisse chaque jour plus

perplexe. Le Brexit y a déclenché une

crise constitutionnelle et politique qui

s’accentue et se complexifie sans disconti­

nuer, confirmant ou mettant à rude épreuve

• c’est selon – les mécanismes de la démo­
  cratie britannique, preuve s’il en est qu’on ne
  sort pas de l’Union comme d’une simple
  organisation internationale.
  Face à ce tumulte et à cette confusion,
  l’Union donne, pour l’instant au moins,
  l’apparence d’un ensemble ordonné et cohé­
  rent. Cette stabilité étonne. Elle aurait pu être
  mise à mal dès l’origine, ce qu’escomptait,
  non sans un certain pragmatisme, le Royau­
  me­Uni : écueil, les négociations sur le re­
  trait ; écueil encore, les Conseils européens
  consacrés au Brexit, et notamment à la ques­
  tion du report de la sortie britannique.
  Contre toute attente, donc, l’Union
  européenne ne s’est pas fracassée sur ce qui
  est une des plus grandes crises de son his­
  toire. La première question que l’on peut se
  poser est pourquoi? Sans doute faut­il
  trouver un début de réponse dans l’article 50
  du traité de Lisbonne, entré en vigueur en
  2009, qui définit les modalités d’un retrait vo­
  lontaire de l’Union. Non seulement dans cet
  article en tant que tel, mais aussi, par compa­
  raison avec l’article 49, qui gouverne, quant à
  lui, la procédure d’adhésion à l’Union.
  Si le principe de l’adhésion doit être ac­
  cepté par l’Union, en revanche, les condi­
  tions de celle­ci ainsi que les adaptations des
  traités doivent être négociées dans le cadre
  d’un accord entre l’Etat candidat et les Etats
  déjà membres (article 49, alinéa 2). La préva­
  lence est donc celle des Etats.
  Rien de tel dans l’article 50. Le choix de sortir
  de l’Union est, certes, un droit de l’Etat, qui l’ex­
  prime dans une décision unilatérale, laquelle
  s’impose à l’Union qui n’a ni à la discuter, ni à
  la refuser, ni à l’accepter. Mais cet article 50
  européanise la procédure : c’est l’Union qui né­
  gocie et qui conclut l’accord. La Cour de justice

ne pourrait que le constater, si par hasard elle

était saisie de l’interprétation de ce point de

l’article 50, et de ce fait de la régularité de la

procédure – et de l’accord – de retrait.

Ce bloc qu’est l’Union se retrouve également

à propos de la prorogation du délai de retrait

décidée à l’unanimité du Conseil européen, ce

que le Parlement britannique pourrait ne pas

avoir envisagé ces derniers jours.

Pourtant, ce qui tend à se transformer en un

Brexit « permanent », statut persistant et ins­

table pour le Royaume­Uni, est dangereux

pour l’Union européenne, pour sa structure

interne, pour sa légitimité politique, son effi­

cacité économique et enfin pour son image

diplomatique. Certes, pour répondre à ces ris­

ques, le traité prévoit la sortie à défaut d’ac­

cord, passé certains délais, solution que per­

sonne ne peut raisonnablement souhaiter.

Alors, et c’est la seconde question que l’on

peut se poser, comment l’Union européenne

pourrait­elle faciliter ce retrait avec accord? On

ne parlera pas ici, car c’est un sujet à lui seul, du

fond de l’accord de retrait, et notamment de la

fameuse question de la frontière irlandaise. On

s’interrogera plutôt sur une stratégie politique

et juridique de l’Union. En la matière, on re­

viendra sur le texte du premier alinéa de l’arti­

cle 50 et sa référence à la décision de retrait de

l’Etat « conformément à ses règles constitution­

nelles », qu’il convient de lire, à n’en pas douter,

à la lumière de l’article 2 visant les valeurs de

l’Union – dignité, liberté, démocratie, égalité,

Etat de droit, droits de l’homme – qui sont

aussi communes aux Etats membres.

Débat démocratique

La Cour de justice a déjà commencé une telle

lecture dans son arrêt Wightman (interrogée

par la Cour suprême écossaise, elle a estimé,

en 2018, que l’article 50 du traité permettait au

Royaume­Uni de revenir sur sa décision de re­

trait dans le respect de ses règles constitution­

nelles). Il convient de poursuivre cette lecture

et d’en tirer deux nouvelles conséquences.

D’une part, l’Union ne doit pas violer ces va­

leurs : elle se doit donc de respecter la déci­

sion de retrait du Royaume­Uni comme celle

de demande de report, dès lors qu’elles ont

été opérées selon les règles constitutionnel­

les de l’Etat. Dans le débat relancé par la déci­

sion des juges d’Edimbourg, il n’est pas im­

possible que la Cour de justice soit de nou­

veau saisie à titre préjudiciel de

l’interprétation de l’article 50 pour la procé­

dure de retrait, cette fois. Sauf à ce qu’elle se

déclare incompétente, la Cour pourrait alors

rappeler que le retrait est conditionné par le

respect de ces règles constitutionnelles... que

les juges nationaux doivent déterminer.

D’autre part, l’Union se doit de favoriser la

lecture combinée des articles 50 et 2 du traité

et, à ce titre, agir en faveur de la démocratie et

de l’Etat de droit. Plus de trois ans après le réfé­

rendum sur l’appartenance du Royaume­Uni à

l’Union européenne, qui s’est tenu en

juin 2016, celle­ci est en droit de lui demander

de clarifier sa position, selon ses règles consti­

tutionnelles et les valeurs qui leur sont

communes. Si le retrait ne peut et ne doit pas

être remis en cause, au risque de voir l’Union

une nouvelle fois accusée d’impérialisme anti­

démocratique, en revanche, d’autres questions

sont possibles. Posées soit par voie de référen­

dum, soit à l’occasion d’élections aux Commu­

nes, ces questions sont, assurément, peu sim­

ples – mais en la matière rien n’est simple! Le

débat démocratique, et non plus monopolisé

par la classe politique britannique, pourrait

alors se faire autour d’un Brexit avec ou sans

accord, et/ou sur l’acceptation ou non de l’ac­

cord négocié par Theresa May avec l’Union.

On pourra reprocher à l’Union de s’immiscer

dans la souveraineté, ô combien revendiquée,

du Royaume­Uni mais, sauf à ce que la sortie

se fasse sans accord – c’est une forme de sou­

veraineté! –, la question du retrait, on l’oublie

parfois tant le regard porte sur le Royaume­

Uni, est commune aux deux parties.

Hélène Gaudin est professeure de

droit public à l’Institut de recherche

en droit européen, international et comparé

de l’université Toulouse-Capitole

CE QUI TEND À SE

TRANSFORMER EN UN

BREXIT « PERMANENT »

EST DANGEREUX

POUR L’UNION

EUROPÉENNE, SA

LÉGITIMITÉ POLITIQUE,

SON EFFICACITÉ

ÉCONOMIQUE

LES GRANDS

GROUPES DE

PRESSE TAÏWANAIS

DÉPENDENT

POUR LEURS

FINANCES DU

MARCHÉ CHINOIS