Il Sole 24 Ore - 01.09.2019

8 Domenica 1 Settembre 2019 Il Sole 24 Ore

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ITALIA-EUROPA

NUOVO GOVERNO

(SE NASCERÀ),

NUOVI PROBLEMI

ALL’ORIZZONTE

C

on la leadership di Giuseppe Conte, lo

scorso luglio il MS ha accettato (pri-

ma) uno schema di legge di Bilancio

 compatibile con le regole dell’Eu-

rozona e (poi) la candidatura di Ursula

von der Leyen a presidente della Com-

missione europea. Così, ciò che non era possibile

dopo il marzo  è divenuto possibile dopo il

luglio . Possibile perché il MS e il Pd possono

ora convergere verso una comune prospettiva

europea di governo. Ciò non vuole dire che tale

convergenza avverrà o avrà successo, anzi. Comun-

que, tale convergenza, se si realizzerà, avrà implica-

zioni sia partitiche che istituzionali.

Per quanto riguarda le implicazioni sui partiti, la

soluzione della crisi sfiderà le loro ambiguità. Il

MS ha già perso, nell’ultimo anno, buona parte

dell’elettorato nazionalista che proveniva dalla

destra sociale (rappresentato da Luigi Di Maio al

Sud e Stefano Buffagni al Nord), elettorato che è

andato a rafforzare la Lega per Salvini premier.

Cosa potrà offrire all’elettorato non di destra che

ancora si riconosce nel suo messaggio politico? Gli

proporrà di sostenere la versione italiana dei cen-

tristi spagnoli di Ciudadanos oppure la versione

radicalizzata dell’Italia dei Valori del passato?

Anche il Pd sarà messo in discussione dalla

partecipazione al nuovo governo, dovendo assu-

mere un approccio più determinato nei confronti

dell’Ue. Nella precedente legislatura, infatti, esso

era finito in un cul de sac, in quanto le più impor-

tanti proposte di riforma (come l’assicurazione

contro la disoccupazione giovanile o la revisione

degli Accordi di Dublino là dove viene responsabi-

lizzato solamente il Paese di primo arrivo a farsi

carico dei rifugiati) furono rifiutate dagli altri

partner europei. Non potrà avvenire di nuovo. E la

Lega? Ha scritto Roberto D’Alimonte su questo

giornale che vi sono diverse Leghe da considerare,

la più importante delle quali (la Lega Nord) appare

poco in sintonia con quella finora predominante

(la Lega per Salvini premier). Quest’ultima ha

conquistato la propria egemonia per via dei suc-

cessi elettorali conseguiti. Ma ora? Se la Lega per

Salvini premier continua il suo percorso sovranista

(antieuropeista e illiberale), la Lega Nord (che ha

una mentalità da centrodestra europeo) che inte-

resse avrebbe a seguirla? La Lega Nord rappresen-

ta forze economiche e sociali che hanno bisogno

dell’integrazione economica e monetaria europee,

non già delle sciocchezze antieuro della Lega per

Salvini premier. La politica economica del nuovo

governo potrebbe aprire un varco tra le due Leghe,

se promovesse investimenti e alleggerisse la fisca-

lità. Ma può farlo se i due partiti di governo si rin-

correranno in proposte redistributive? La stabiliz-

zazione del nuovo governo richiederà dunque

scelte dolorose da parte dei partiti.

Per quanto riguarda le istituzioni, la crisi ha

mostrato che l’Italia non può funzionare senza una

funzionante presidenza del Consiglio. Il capo di

governo (non solo il nostro) è al centro del sistema

europeo e internazionale di interdipendenze. Tra

riunioni (formali e informali) del Consiglio euro-

peo, dell’Euro Summit, del G, del G, il capo di

governo vede più spesso i suoi omologhi stranieri

che i sui ministri nazionali. Tant’è che la ricandida-

tura di Giuseppe Conte è stata prima sostenuta da

una constituency internazionale (si pensi al tweet

di Donald Trump o all’endorsement di Donald

Tusk), poi dal suo partito di riferimento. Sarebbe

ingiustificabile il ritorno ad un premier sotto tutela

del capo del partito di maggioranza (come era

avvenuto nel precedente governo e come Di Maio

vorrebbe ripetere nel nuovo governo) o ad una

presidenza del Consiglio ridondante (come era

avvenuto nel precedente governo, quando si orga-

nizzavano incontri con le parti sociali per preparare

la legge di Bilancio prima al Viminale e poi a Palaz-

zo Chigi). Il presidente del Consiglio e il ministro

dell’Economia debbono poter beneficiare di un’au-

tonomia operativa nelle negoziazioni europee e

internazionali. La soluzione della crisi richiede una

rinnovata centralità del capo del governo, ma le

nostre istituzioni non sanno ancora come consen-

tirla e controllarla.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

di Sergio Fabbrini

«DA TELECOM A CISCO FINO A CUSANI,

ECCO COME È CAMBIATO SAN VITTORE

P

er tutta la vita, Luigi Pagano ha provato a risolve-

re il suo paradosso: permettere con l’isolamento

del carcere il reinserimento dei detenuti, fuori

dal carcere. E ora che è andato in pensione, per

lo storico direttore di San Vittore una riflessione

si impone: «Le celle sono anacronistiche. Biso-

gna pensare talvolta a pene alternative. O il carcere continue-

rà a riprodurre se stesso», sentenzia l’uomo che ha cambiato

il rapporto tra il mondo di fuori e quello di dentro, già nume-

ro due del dipartimento dell’Amministrazione penitenzia-

ria, dopo i  anni passati nel principale istituto milanese e

poi alla guida di quelli lombardi. Sono i numeri e l’esperienza

a dimostrarlo: più stai dentro senza prospettiva, più torni

dentro. Con buona pace della funzione rieducativa voluta

dalla Costituzione, «che temo non venga rispettata», sospira.

Il carcere come extrema ratio è l’obiettivo - «proclamato

da qualsiasi legge, ma sempre smentito» - e allo stesso tem-

po è l’auspicio che quest’inguaribile ottimista napoletano,

adottato da Milano, professa da sempre. «È la logica ancor

più che l’ideologia», spiega Pagano, forte degli studi sulla

recidiva che dimostrano quanto chi ha più accesso a misure

alternative, tenda meno a commettere nuovi reati. Un lavo-

ro dell’Università dell’Essex, con Fondazione Einaudi e Il

Sole  Ore dimostrò come il ritorno a delinquere diminuis-

se di nove punti, per ogni anno di prigione passato nel car-

cere lombardo di Bollate, simbolo delle attività di studio-la-

voro. Numeri difficili da far valere nel dibattito politico, an-

cora più difficili da comunicare nella stagione dell’industria

della paura, delle pene esemplari, del «marcire in galera»

• «di cui però l’(ex, ndr) ministro Salvini si è scusato», ricor-
  da Pagano - e delle strette, invocate dopo ogni fatto di cro-
  naca, «col rischio di annullare la stagione di riforme». Così
  la risposta all’affollamento, un dramma nell’afa estiva, è
  l’annuncio di nuovi penitenziari. «È sempre stato così! E
  comunque per una riforma dell’ordinamento è sempre ser-
  vito l’appoggio dell’opinione pubblica. E questo può creare
  un cortocircuito», è l’obiezione di Pagano, che cita nomi e
  precedenti dei suoi  anni in carcere.
  Quarant’anni, passati attraverso stagioni diverse, mille
  colori politici e dentro molti pezzi della storia d’Italia, vissuti
  da un osservatorio esclusivo. Per primo, il carcere di massima
  sicurezza di Pianosa, durante l’emergenza terrorismo; poi
  l’Asinara, negli anni di Raffaele Cutolo, il capo della nuova
  camorra organizzata, che alla sua presenza tra l’altro si sposò;
  ci furono poi gli istituti nel mirino dei terroristi, come Badu
  ’e Carros dove fu ucciso il boss Francis Turatello o Taranto.
  Poi nella sua carriera c’è stato soprattutto San Vittore. «Pen-
  savo di resistere un mese, sono durato quindici anni», sorride
  Pagano, mentre osserva la riproduzione alla parete dell’im-
  magine cult del film di Totò e Peppino col ghisa in piazza
  Duomo. All’inizio, anche per lui Milano era quella, poi Milan,
  l’è sempre un gran Milan e soprattutto quel carcere ottocente-

sco è diventata «la sua casa amata: qui è nato mio nipote. Ma

San Vittore o viene riportato al numero consentito di detenuti

o deve vivere in modo diverso». Più volte, sono stati valutati

progetti di spostamento della cittadella giudiziaria nella zona

di Porto di Mare. E «anche se il carcere dovrebbe stare in città,

i casi di Bollate e Opera - nota, pragmatico - dimostrano che

si può stare fuori, se i servizi funzionano».

Quando ci incontriamo nel suo ormai ex ufficio, per Paga-

no sono gli ultimi giorni da provveditore e più volte questo

ex scugnizzo di Torre del Greco, diventato uno dei milanesi

insigniti dell’Ambrogino d’oro, si girerà verso l’ingresso di

San Vittore, coperto dal cantiere della metro. «È perfetto per

venire a seguire da pensionato i lavori», scherza nel suo or-

goglioso accento partenopeo, ben consapevole di poter an-

cora mettere a frutto l’esperienza fatta. E qualcuno glielo

chiederà. Nella sua carriera è passato dalle carceri speciali

degli anni di piombo a quelle aperte, dove lui ha introdotto,

ad esempio, il rito dell’altra Prima della Scala. Dall’osservato-

rio di San Vittore, Pagano ha vissuto grandi cambiamenti:

la trasformazione della criminalità dai tempi delle bande

organizzate; la violenza ceca del terrorismo; il crollo della

Prima Repubblica, con Mani Pulite; fino ad assistere alla qua-

si totale identificazione tra popolazione detenuta e margina-

lità sociale. «Alcuni non vengono ammessi a misure alterna-

tive, perché senza casa, lavoro e famiglia. Il paradosso è che

a loro il carcere dà più di quanto avrebbero fuori».

In fondo da sempre, per dirla con il garante dei detenuti

Mauro Palma, il carcere è «lo specchio dei problemi non

risolti di fuori». Tanti, a giudicare dalle celle, piene più di

quanto potrebbero: . i reclusi dell’ultima stima a fine

giugno, per una capienza regolamentare che prevede

mila posti in meno. A riempire i penitenziari, tanti stra-

nieri, ancora di più quelli che provengono dai gironi della

tossicodipendenza, a volte con meno di un anno da sconta-

re. Così la filosofia di questo napoletano, scettico verso tutti

i Masanielli e le rivoluzioni immediate, abituato invece a

cambiare ogni giorno un po’ le cose, lo porta a «pensare

all’introduzione di più servizi per i tantissimi con problemi

di droga: bypassare le celle, trovando una comunità, come

già prospettato in passato ai servizi per le tossicodipenden-

ze. Già così, si eviterebbe il sovraffollamento».

Quella della capienza è una delle principali questioni nel

mondo dell’amministrazione penitenziaria, che diventa

dramma quando le celle si arroventano ed è più difficile ga-

rantire le minime condizioni di dignità. «Così sovraffolla-

mento e scarsa possibilità di assolvere alla funzione di recu-

pero viaggiano insieme», riflette Pagano, pronto sempre «a

partire da quello che già c’è, piuttosto che aspettare quello

che dovrebbe arrivare. Bisogna guardare in prospettiva, ma

contemporaneamente darsi da fare o l’attesa di una nuova

legge diventa un alibi. E aspettando il carcere del futuro si

rischia che quello di oggi torni ancora più indietro. Bollate è

stato inaugurato nel , con gli strumenti a disposizione».

Questa impostazione ha ispirato il suo agire, nelle varie

emergenze, come nell’aprire le celle all’esterno e in direzione

opposta portare la città dentro, nella consapevolezza - leit-

motiv di uno storico ex direttore del Dap, Nicolò Amato - che

carcere e territorio non sono distinti, ma «il carcere è territo-

rio». E di quel territorio è specchio. «Non a caso Milano è

stata determinante, per realizzare quello che è stato fatto.

Altrove Bollate non sarebbe nata», rivendica Pagano.

Nei suoi ricordi, ci sono decine di esempi di collaborazioni

con l’imprenditoria, il volontariato, il mondo della cultura,

che rendono oggi possibile imbattersi all’interno di San Vit-

tore in una lezione sul Salvator Mundi di Leonardo, nel repar-

to de La Nave; o incontrare detenuti, impegnati a rispondere

al primo call center in carcere. «Attraverso Milly e Massimo

Moratti e Lalla Cadeo, moglie del conduttore tv Cesare, entrai

in contatto con la Telecom allora guidata da Marco Tronchet-

ti Provera: c’era manodopera, c’era il suolo in comodato gra-

tuito e invece di delocalizzare si dava un’occasione di lavoro.

Ora molti penitenziari vivono sui call center. Tra gli altri, ha

creduto in noi il capo della Cisco, autorizzando corsi di for-

mazione e ora alcuni ex detenuti hanno la responsabilità

della sorveglianza informatica di più banche. Era utopistico

pensarlo, è fantastico a dirsi. E un ex ergastolano, ora im-

prenditore, offre ad altri una seconda possibilità».

Tutto questo è possibile quando ci sono le condizioni per

assolvere al mandato di recuperare chi ha rotto il patto socia-

le. E queste vengono meno, se in una «cella per due, ci sono

sei persone, con rischi di contagi, tensioni, cedimenti; ci sono

difficoltà per i colloqui e si è costretti a trasferimenti». Una

descrizione che corrisponde all’estate peggiore vissuta da

Pagano, quella di Tangentopoli. «C’era-

no . detenuti a San Vittore, per una

capienza attualmente ridotta a  po-

sti. E in quei giorni avemmo una visita

della commissione antitortura, che nel-

la relazione al Governo definì proprio

“tortura” le condizioni dell’istituto». In

quel carcere, nell’estate del ’, si suici-

dò Gabriele Cagliari, l’ex presidente Eni.

«Avevo parlato con lui un paio di giorni

prima, gli proposi di lavorare. Mi rispo-

se che ci avrebbe pensato. Ho riflettuto

tante volte su quel colloquio, sulle paro-

le dette, se e come avrei potuto capire.

Ogni suicidio è un atto d’accusa, che ti

interroga. Quel giorno, chiamai il pro-

curatore Francesco Saverio Borrelli.

Eravamo sconvolti». Un ricordo, che di-

venta più nitido, man mano che Pagano ritorna a quella sta-

gione di  anni fa e ripensa al capo del pool, morto il  luglio

scorso. «Un paio di volte mi chiamò alle , per avere risposte

dopo lamentele di detenuti». Proprio per il suo sforzo di voler

creare occasioni di lavoro, Pagano aveva incontrato a inizio

’ anche l’allora presidente del Pio Albergo Trivulzio, per

«sondare il terreno, per una collaborazione con la Croce Ros-

sa». Poi il  febbraio, si ritrovò Mario Chiesa a San Vittore. E

uno dietro l’altro, tutti gli altri, come il «difficile» Sergio Cusa-

ni, «che si era messo in testa di rivoluzionare il carcere».

In quei raggi, «non ci fu subito l’esatta consapevolezza di

quanto stava per succedere. E la complicazione ulteriore era

garantire un supporto adeguato a persone non abituate».

Quello però fu il momento in cui il mondo di fuori scoprì il

carcere e ascoltò le voci di dentro. «Tangentopoli permise di

aprire le celle a commissioni varie, a politici in visita, alla

stampa. Tutti si resero conto che la città di Cesare Beccaria

non poteva tenere in quelle condizioni chi viveva qui». Dal-

l’altra parte cioè del muro di cinta, che tiene lontano dallo

sguardo e dalle coscienze il mondo dei reclusi, visitato di

recente dalla Corte Costituzionale nel suo Viaggio in Italia

e dal presidente della Repubblica, che nel ristorante aperto

a Rebibbia, come a Bollate, ha voluto cenare.

La questione allora ritorna a essere il fatto che «il modello

non è Bollate, ma l’ordinamento. Anche se il paradosso -

sospira - è che ci viene consentita l’eccezionalità, ma non

riusciamo a governare la normalità». Eppure, ogni giorno

un po’, lui è riuscito a cambiare il carcere, anche perché

«quando incontri dentro tuoi ex compagni di gioco pensi che

a volte sia pure una questione di incontri. Essere dialogante

lascia comunque un granello». Lo capì, quando nel ventre

di Napoli un contrabbandiere di sigarette gli disse «siete uno

buono». Più che altro uno che davanti a ogni detenuto si ripe-

teva con Kafka, che «non aveva più scelta, se accettare o rifiu-

tare il processo. Vi era dentro e doveva difendersi». E incon-

trare un «carceriere progressista» può fare la differenza.

á@rafcalandra

© RIPRODUZIONE RISERVATA

di Raffaella Calandra

Servitore

dello Stato.

Luigi Pagano,

laurea

in giurisprudenza,

sposato, due figli,

65 anni, napoleta-

no, è stato

direttore di molti

istituti, ultimo

San Vittore

per 15 anni.

Il suo primo

incarico fu nel

carcere dell’isola

di Pianosa.

Nei suoi anni

di lavoro è stato

un testimone

e un protagonista

del processo

di cambiamento

e ripensamento

del carcere.

A tu per tu.Luigi Pagano , lo storico direttore del carcere milanese, ora in pensione, racconta l’incontro

con l’imprenditoria durante e dopo Tangentopoli. Perché servono pene alternative alla detenzione

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