Il Sole 24 Ore - 05.03.2020

24 Giovedì 5 Marzo 2020 Il Sole 24 Ore

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rilasciato il 19-12-2019

ETICA ED ECONOMIA, UN’ALLEANZA PER IL FUTURO

I

n un’economia già fortemente

provata dalla stagnazione e,

nelle ultime settimane, dalle

imprevedibili ripercussioni fi-

nanziarie del coronavirus, di-

venta inevitabile ragionare sulla

fragilità dei nostri modelli econo-

mici, per riprendere il cammino più

forti di prima. Sono fasi di transi-

zione, anche traumatica, in cui ci si

rende conto quanto sia necessaria

una stretta connessione tra l’utile

individuale e il benessere collettivo,

tra la ricchezza privata del cittadino

e la pubblica utilità. Perché quella

connessione ci sia, è necessario che

i princìpi dell’etica convivano sta-

bilmente con le leggi che regolano

la nostra economia: sono ancora

troppe le diseguaglianze che fram-

mentano la nostra società.

Il superamento di quelle disegua-

glianze è stata una delle missioni

che ha segnato la vita di Guido Carli,

in Banca d’Italia come in Confindu-

stria, alla guida del ministero del-

l’Economia e nelle trattative di Maa-

stricht che hanno portato alla nasci-

ta della moneta unica e di una nuova

Europa, che tuttavia Carli aveva so-

gnato diversa, più incline ai bisogni

dei suoi cittadini.

Manca poco meno di un mese,

anniversario della nascita, nel ,

dell’economista, dell’uomo di Stato,

per me più semplicemente di mio

nonno, Guido. È lui che mi ha cre-

sciuto e lo ha fatto sempre alla luce

di valori solidi, trasparenti, forse

d’altri tempi. Sono i valori e le regole

non scritte dell’etica, che devono

ispirare e regolare anche la vita eco-

nomica, non solo le condotte morali.

È un percorso tutt’altro che compiu-

to, necessita di un supplemento di

impegno e di riflessione. Per questa

ragione la Fondazione Guido Carli,

che con orgoglio presiedo, promuo-

ve alla vigilia dell’anniversario della

nascita dell’ex ministro, un con-

fronto dal titolo «Etica e Economia.

Ricchezza privata e pubblico benes-

sere: convivenza possibile?» Si ter-

rà, e non poteva esserci luogo più

evocativo, nell’aula magna Mario

Arcelli dell’Università Luiss Guido

Carli a Roma, dove tanti giovani eco-

nomisti ogni anno vengono formati.

All’appuntamento, che segue

quello di novembre alla Borsa di Mi-

lano su «Etica e Impresa», interver-

rà Vincenzo Boccia, presidente di

Confindustria e della Luiss, mentre

al presidente onorario della Fonda-

zione, Gianni Letta, spetterà il com-

pito di ricordare l’ex ministro del

Tesoro Carli. La sindaca di Roma,

Virginia Raggi, porterà i saluti isti-

tuzionali della Capitale. Quindi, il

dibattito, moderato dal giornalista

de La Giovanni Floris. A confron-

tarsi saranno Marco Bizzarri, presi-

dente e ceo di Gucci; Mara Carfagna,

vicepresidente della Camera dei De-

putati; Franca Leosini, giornalista e

conduttrice Rai; Giovanni Malagò,

presidente del Coni; Giampiero

Massolo, presidente di Fincantieri;

Giuseppina Paterniti, direttrice del

Tg; Antonio Patuelli, presidente

dell’Abi; Giovanni Tria, economista.

Papa Francesco, nell’udienza che

ci concesse alla vigilia della celebra-

zione del decennale del Premio Gui-

do Carli, aveva definito mio nonno

una figura «contrassegnata da spic-

cato senso del dovere e impegno

perseverante per il bene della collet-

tività». Un economista che il Ponte-

fice avrebbe apprezzato in questi

tempi segnati dalla «cultura dello

scarto». E in tal senso, l’appunta-

mento del  marzo si inserisce nel-

di Romana Liuzzo

ECCO PERCHÉ LA LEGGE DI BILANCIO

È IL PIÙ MANIPOLATO DEI TESTI SACRI

P

otremmo fare a meno di

tutte le oltre duecentomila

leggi italiane. Tranne di una.

La legge finanziaria è

l’unica che il Parlamento

approva necessariamente

entro la mezzanotte del  dicembre

di ogni anno, perché serve a dare at-

tuazione all’articolo  della Costitu-

zione. È il pieno di benzina nella mac-

china dello Stato.

Ogni tanto i politici in crisi di co-

scienza le cambiano nome per imbel-

lettarla agli occhi dell’opinione pub-

blica. In principio, alla fine degli anni

settanta, era la legge finanziaria. Poi

legge di stabilità. Ora legge di bilan-

cio. Ma la sostanza, per noi, resta im-

mutata. Tanti numerini sparsi in cen-

tinaia di pagine di tabelline infarcite

di migliaia di emendamenti per risol-

vere (o creare) altrettanti problemi.

È la legge delle leggi. E dato che è

l’unica che il Parlamento sicuramente

approverà, tutto ciò che ci finisce den-

tro sarà magicamente marchiato con

il timbro indelebile della legge. Tasse,

spese, finanziamenti, tagli, agevola-

zioni, obblighi, diritti, divieti e proro-

ghe. I progressi più nobili e le schifez-

ze più abiette. Tutto insieme, affogato

ed equiparato.

La finanziaria è un rito lungo, tan-

trico, che si snoda in tre mesi di pas-

sione. I mesi più faticosi del mio anno

da capo di gabinetto. Ancora di più ora

che non ho più l’età gagliarda delle

prime esperienze ministeriali, quan-

do le notti insonni mi ricaricavano di

adrenalina. Per arrivare fino in fondo

bisogna aver letto i testi sacri e bilan-

ciare passioni e interessi. Che non so-

no né buoni né cattivi. E quindi non

vanno respinti, poiché significhereb-

be respingerli a un livello più profon-

do. E quindi sublimarli.

Il nostro compito è salire su quello

che Giuliano Amato definì «l’ultimo

treno per Yuma». Portare a bordo gli

articoli funzionali ai compiti del mini-

stero. Poi quelli che sorreggono la

carriera del ministro. Infine, se possi-

bile, quelli caldeggiati da qualche

gruppo di pressione a cui siamo per-

sonalmente legati o semplicemente

interessati a coltivare. Un’associazio-

ne ambientalista, una multinazionale

del tabacco, una start up, un’azienda

parastatale.

Non importa chi e perché.

È un compito ingrato, ma qualcu-

no deve pur farlo. Ogni ministro deve

intestarsi qualcosa. Gli incentivi al-

l’auto elettrica, la lotta alle bibite gas-

sate, un festival jazz, una cattedrale da

restaurare. Il capo di gabinetto deve

fare in modo che quella norma, all’al-

ba di Capodanno, sia stampata sulla

Gazzetta Ufficiale. E quindi regolar-

mente in vigore.

Ne va della sorte del ministro, e an-

che della mia. Se il ministro ne uscirà

vincitore, anche le mie quotazioni co-

me buon capo di gabinetto saliranno.

Se tra ottobre e dicembre non sei

disposto a trasfigurarti in un guerrie-

ro e a salire sul ring della finanziaria,

il mestiere di capo di gabinetto non fa

per te. Se non sei pronto a combattere

la lotta più spietata a colpi di commi,

emendamenti, articoli, riformulazio-

ni, ordini del giorno e codicilli, sarai

spazzato via e rispedito a scrivere

sentenze, manuali universitari, pareri

di legittimità.

[...] I tre mesi della finanziaria sono

infernali. Roma viene invasa da lob-

bisti di ogni sorta, in rappresentanza

di ogni tipo di interessi. Pubblici e pri-

vati. Affaristici e no profit. Collettivi e

individuali. Un avvocato d’affari mi

ha raccontato che ormai i suoi clienti

non gli chiedono più di avvicinare mi-

nistri e presidenti di commissione,

ma direttamente i capi di gabinetto.

Prestigiose agenzie internazionali e

intermediari “all’amatriciana” si con-

fondono in un caleidoscopio di ap-

puntamenti, promesse, lusinghe e

minacce, alimentando un mercato

che vale  milioni (più gli extra in ne-

ro) e cresce del % l’anno. Tanto che

alcuni di noi, quando escono dal giro

dei ministeri, provano a passare dal-

l’altro lato della barricata. Come Luigi

Tivelli, un ex funzionario parlamen-

tare che ha aperto uno studio di con-

sulenza vantandosi di essere «il Cop-

pi del lobbying».

Per tenerne conto, mentre il Parla-

mento discute, analizza, audisce, si

accapiglia sui decimali, ogni giorno

da qualche parte viene sfornata una

nuova bozza. Nella quale sparisce la

soppressione di una Camera di com-

mercio. E spunta un bicentenario da

sovvenzionare. Si elimina un’esen-

zione fiscale. E si aggiunge una super-

strada da finanziare.

Inutile inseguire le bozze mute-

voli. Bisogna capire da dove escono.

Chi le scrive.

Molti girano a vuoto, si illudono. Io

cerco di non farmi distrarre. La cosa

più importante è sapere qual è il com-

puter buono. Il computer giusto. C’è,

in tutta Roma, un solo computer che

può cambiarti la vita, la carriera o al-

meno la legislatura. Perché contiene

il file della legge finanziaria. Da lì

escono le bozze.

Il file vero. Quello in cui si scrivono

i testi che poi andranno in Parlamen-

to e saranno approvati.

[...] È finita. Quasi. Anche il ma-

xiemendamento va scritto, in un

computer. Il computer buono,

sempre quello. In via XX Settembre,

nella stanza del capo di gabinetto

del ministero dell’Economia o del

suo vice. E io dovrò vigilare che non

di Anonimo

È NECESSARIO

FARE CONVIVERE

IL BENESSERE

COLLETTIVO

CON L’UTILE

INDIVIDUALE

lo spirito dell’evento di Assisi The

Economy of Francesco aperto a gio-

vani economisti di tutto il mondo,

promosso proprio da Papa Bergo-

glio e momentaneamente rinviato

per l’emergenza virus. L’intuizione

del Santo Padre ci trova particolar-

mente sensibili: riteniamo anche

noi che occorra un patto affinché

l’economia di oggi sia più giusta,

equilibrata, sostenibile. In una sola

parola: inclusiva. E lo si può stipula-

re solo con le generazioni più giova-

ni. Sono loro che, per dirla ancora

con le parole del Pontefice, «posso-

no praticare un’economia diversa,

quella che fa vivere e non uccide, in-

clude e non esclude, umanizza e non

disumanizza».

Solo se quel patto intergenera-

zionale andrà in porto, col sostegno

dei governi, allora il superamento

delle diseguaglianze sarà al centro

delle politiche. Solo allora lo Stato,

e ancor più l’Europa, saranno dav-

vero al servizio dell’umanità. È sta-

to il sogno di una vita di Guido Car-

li. Un sogno che i giovani, economi-

sti e non, possono adesso racco-

gliere e realizzare.

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mi facciano scherzi.

«Il maxiemendamento è il delitto

perfetto», ha scritto il costituziona-

lista Michele Ainis. Senza castigo,

aggiungo io.

Mi faccio mandare “il maxi”.

Sono stremato. Ma devo resistere,

sono all’ultimo miglio. Lo vivisezio-

no. Elefantiaco, contorto, oscuro. Un

articolo,  commi di italica oscurità.

Il maxiemendamento non si depo-

sita mai in Parlamento in formato

elettronico, ma rigorosamente carta-

ceo. Come ai vecchi tempi. La ragione

non è il rifiuto luddistico della tecno-

logia informatica, ma una più pratica

esigenza. Il regolamento prevede che

trascorrano almeno ventiquattro ore

dal momento in cui il maxiemenda-

mento viene depositato dal governo

a quello del voto in Aula. Un giorno

può essere eterno, possono maturare

circostanze che esigono correzioni

volanti al testo. Per esempio, se si sco-

pre che mancano alcuni voti e bisogna

recuperarli con una marchetta di gra-

dimento dei parlamentari riottosi. Al-

lora bisogna aggiungere, correggere,

limitare, estendere, eliminare in ex-

tremis una parola, un rimando nor-

mativo, una cifra.

Se il testo è depositato in formato

elettronico, per email o su una chia-

vetta Usb, la correzione è impossibi-

le: lascerebbe una traccia indelebile

e non sarebbe possibile intervenire

su tutte le copie del file. Invece se

l’originale è stampato, anche a fron-

te di un maxiemendamento di mi-

gliaia di pagine, è sufficiente toglier-

ne una e sostituirla con un’altra

stampata clandestinamente con la

correzione necessaria.

Tutti sanno che è andata così. Che

il testo sacro è stato manipolato. Ma

nessuno potrà mai dimostrarlo.

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Il libro.

Pubblichiamo

un estratto da

Io sono il potere -

Confessioni di un

capo di gabinetto

raccolte

dal giornalista

de La Stampa

Giuseppe

Salvaggiulo

(Feltrinelli, 288

pagine, 18 euro).

L’evento.

La Fondazione

Guido Carli,

alla vigilia

dell’anniversario

della nascita

dell’economista

e statista, il 27

marzo (ore 17

Aula Magna

Mario Arcelli

dell’Università

Luiss Guido Carli,

viale Pola, 12,

Roma) promuove

un confronto dal

titolo «Etica e

Economia.

Ricchezza privata

e pubblico

benessere:

convivenza

possibile?»

UN CAPO

DI GABINETTO

DI LUNGO CORSO

SVELA COME

PRENDE FORMA

LA FINANZIARIA

IL BUDGET UE

I COMPROMESSI

AL RIBASSO

FRENANO L’UNIONE

N

on è certo una novità che ogni volta,

quando si tratta di stabilire il budget

dell’Unione europea, avvenga un duro

braccio di ferro tra i suoi partner. È

quanto si è ripetuto nei giorni scorsi,

a maggior ragione, perché occorreva

coprire anche il grosso buco nel bilancio comunita-

rio - (per un ammontare di una settantina

di miliardi), provocato dalla Brexit. Inoltre va messo

in conto il fatto che a una difficile congiuntura eco-

nomica, in corso da alcuni mesi, sono venute ora

aggiungendosi le incognite dovute ai gravi contrac-

colpi dell’epidemia del coronavirus.

Perciò il pacchetto di proposte illustrato dal pre-

sidente del Consiglio europeo Charles Michel, con-

cepito per un bilancio che fosse pari all’,% del

prodotto nazionale lordo dell’Unione europea (ossia

., miliardi di euro), seppur risultasse sostan-

zialmente in linea con quello dell’attuale settennato,

ha sollevato forti obiezioni da parte di quattro Paesi.

Sta di fatto che, essendo fallito questo primo ver-

tice straordinario dei  capi di Stato e di governo sul

futuro budget e sulle sue modalità di ripartizione fra

i vari membri della Ue, i governi detti “amici della

coesione” hanno dato mandato all’Italia (insieme al

Portogallo e alla Romania) di presentare, a un pros-

simo summit, delle controproposte nei confronti

delle pregiudiziali avanzate dai Paesi autodefinitisi

“frugali” (Paesi Bassi, Austria, Svezia e Danimarca),

che non vorrebbero un bilancio complessivo supe-

riore ai mille miliardi e rivendicano inoltre gli sconti

sulle loro contribuzioni ottenuti a suo tempo insie-

me al Regno Unito.

All’insegna di una «Europa ambiziosa» (come ha

dichiarato il presidente del Consiglio Giuseppe

Conte), in quanto dovrebbe essere in grado di at-

tuare politiche più consistenti e innovative agli ef-

fetti di un salto di qualità sia nella governance che

nella competizione globale, appare perciò un com-

pito particolarmente impegnativo quello che il no-

stro Paese s’è assunto. Tanto più che l’Italia non

saliva agli onori della ribalta europea dal settembre

del , da quando Matteo Renzi aveva voluto ce-

lebrare, con un appello per una Comunità europea

più integrata e coesa, il settantacinquesimo anni-

versario del Manifesto di Ventotene radunando

nell’isola pontina la cancelliera tedesca Angela Me-

rkel e l’allora presidente francese François Hollan-

de. Non senza, tuttavia, continuare a battere il

chiodo a Bruxelles perché all’Italia venissero rico-

nosciuti determinati margini di flessibilità nell’im-

postazione della Legge di bilancio, al fine di un

rilancio della nostra economia.

Senza dubbio, dopo che durante il governo giallo-

verde si era giunti a temere un’uscita della Penisola

dall’Eurozona, è un segno tangibile di fiducia il fatto

che l’Italia sia stata oggi incaricata di trovare una

“quadratura del cerchio” a proposito di una questio-

ne politico-istituzionale così importante come quel-

la del futuro budget. Ma si tratta di una missione che

non potrebbe essere in pratica più ardua, dato il

netto contrasto esistente fra le posizioni dei Paesi

“amici della coesione” (tra cui figura pure la Fran-

cia), che puntano sia a una riconferma della Politica

agricola comune (Pac) sia a un maggior impegno in

tema di ricerca, innovazioni, digitalizzazione e sicu-

rezza, e quelle dei Paesi “frugali” che, con l’appoggio

di una parte della classe dirigente tedesca (allarmata

dal rallentamento della propria economia), intendo-

no annacquare il bilancio della Ue: a cominciare dai

dossier per la difesa e la sicurezza, dai fondi per lo

sviluppo territoriale e la coesione sociale, nonché

per la gestione dell’immigrazione.

Del resto, essi non hanno mai fatto mistero di

considerare l’Unione europea come una confedera-

zione intergovernativa e di escludere pertanto la

prospettiva che divenga, un giorno o l’altro, un’enti-

tà sovranazionale di stampo tendenzialmente fede-

rale. Allo stesso modo la pensano i Paesi del Gruppo

di Visegrad, che pur si sono schierati dalla parte

degli “amici della coesione”, essendo interessati alla

Pac e ai fondi strutturali a sostegno delle aree deboli.

Da una nuova tornata di negoziati dovrebbe per-

ciò sortire, come è già avvenuto altre volte, uno sti-

racchiato compromesso al ribasso o comunque tale

da lasciare le cose al punto di prima. Ma col risultato,

alla fin fine, di un’ulteriore battuta d’arresto per la

causa europeista, in quanto già esposta alle prorom-

penti spinte sovraniste in atto nel Continente e a

quelle dovute all’aggressivo unilateralismo del pre-

sidente degli Stati Uniti Donald Trump.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

di Valerio Castronovo