Le Monde - 23.02.2020 - 24.02.2020

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INTERNATIONAL

DIMANCHE 23 LUNDI 24 FÉVRIER 2020

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our les Américains comme pour les enne mis talibans afghans, la paix n’existe pas, il n’y a que des preuves de paix. C’est pourquoi ils ont préféré com mencer par une trêve armée de sept jours qui a débuté, vendredi 21 février, sur tout le territoire afghan, et suscite un vif espoir dans le pays et dans le monde en tier. Elle doit permettre d’évaluer le sérieux de chacune des deux délégations à respecter ses enga gements et mettre fin à dixhuit ans de guerre. C’est le premier acte concret obtenu depuis l’ouverture, à l’été 2018, d’une né gociation de paix exclusive entre les EtatsUnis et le principal mou vement insurgé afghan. Si aucun incident majeur ne vient trou bler le silence des armes pendant sept jours, les deux parties ont convenu de se retrouver à Doha, au Qatar, pour signer un accord de paix en bonne et due forme. « Une fois la baisse des violences mise en œuvre avec succès, la si gnature de l’accord entre les Etats Unis et les talibans devrait aller de l’avant », a confirmé, vendredi, Mike Pompeo, chef de la diploma tie américaine, ajoutant : « Nous nous préparons à ce que la signa ture ait lieu le 29 février. » Il a pré cisé que les négociations entre responsables américains et repré sentants talibans visaient à favo riser un règlement politique en Afghanistan afin de réduire la présence de troupes américaines dans la région. Le même jour, les talibans ont également communiqué : « Après de longues négociations, les deux parties ont convenu de signer l’ac cord finalisé en présence d’observa teurs internationaux le 29 février. » Avant cette date, poursuit le texte des insurgés, les deux camps s’at tacheront à « créer une situation sé curitaire adéquate ». Jeudi, le chef militaire des talibans, Sirajuddin Haqqani, considéré comme le vé ritable dirigeant du mouvement,

avait assuré dans une tribune pu bliée par le New York Times : « Nous sommes sur le point de signer un accord avec les EtatsUnis et nous sommes pleinement engagés à en appliquer toutes les dispositions, dans la lettre et l’esprit. »

Prudence dans la formulation Le troisième acteur majeur de l’avenir de ce pays est le régime de Kaboul. Les négociations inte rafghanes incluant le gouverne ment ne débuteront qu’une di zaine de jours après la signature de l’accord entre Américains et ta libans. Le président Ashraf Ghani, réélu mardi, avait entériné ce ca lendrier et le processus décidés à Doha lors d’une rencontre, le 14 février, à Munich, avec Mike Pompeo lors de la Conférence sur la sécurité. Le chef de la délégation américaine chargée de négocier avec les talibans afghans, Zalmay Khalilzad, et le commandant américain des forces de l’OTAN en Afghanistan, Scott Miller, assis taient également à cet entretien. Vendredi, M. Ghani a néanmoins averti que « les forces de sécurité afghanes resteront en état de dé fense active pendant la semaine ». Selon nos informations, des re présentants de Kaboul, de Washington et du mouvement ta liban auraient constitué une forme d’équipe de travail chargée du suivi du bon déroulé de cette trêve dénommée officiellement « période de réduction de vio lence ». Cette prudence dans la for mulation prend en compte la

grande difficulté à maîtriser l’en semble des événements pouvant survenir sur un territoire vaste comme l’Afghanistan. Les parties ont préféré ne pas user du terme « cessezlefeu » pour ne pas être mises en porteàfaux au cas où des violences seraient relevées au cours de la trêve de sept jours. Cette inquiétude est d’autant plus vive qu’au sein de l’armée afghane, nombreux sont ceux à rejeter l’idée d’un retour des tali bans dans le jeu politique du pays, surtout à un moment où les for ces de sécurité estiment avoir ac compli de grands progrès face aux insurgés. Pour leur part, ces der niers comptent dans leurs rangs nombre de commandants très autonomes voire en rupture de banc. Un commandant taliban basé à Kandahar, Hafiz Saeed He dayat, a ainsi affirmé, vendredi, à l’Agence FrancePresse, que la di minution « des combats ne s’appli querait qu’aux villes et aux princi pales routes (...), ce qui signifie que peutêtre la violence se poursuivra dans les districts ruraux ». Cette première étape franchie, une cérémonie officielle pourra être organisée à Doha le 29 février. Les autorités qataries ont déjà en voyé les cartons d’invitation aux principales puissances concer nées par le sort de l’Afghanistan. Les grandes organisations inter nationales, comme les Nations unies ou l’Union européenne, ont également été conviées. Parado xalement, vendredi soir, les auto rités américaines restaient encore floues sur leur niveau de repré sentation à cette signature pour tant hautement symbolique. La guerre afghane est le plus vieux conflit dans lequel les EtatsUnis aient été engagés et le retour des troupes au pays figurait parmi les promesses électorales du prési dent américain, Donald Trump. Mais ce dernier n’est pas attendu à Doha, à moins d’une surprise. Et, selon des diplomates occiden taux à Kaboul, la présence de Mike

Pompeo n’était ellemême pas non plus assurée. La volonté des Américains et des talibans afghans de boucler cette négociation de paix bilatérale n’a pas, pour autant, fait table rase des écueils qui se dressent encore sur le chemin de la paix afghane. Dès vendredi, à l’instar des propos tenus par son chef Sirajuddin Ha qqani dans le New York Times, un des porteparole du mouvement taliban, Suhail Shaheen, a tweeté que l’accord verrait « toutes les for ces étrangères quitter l’Afghanis tan », condition sine qua non po sée par les insurgés à une paix dé finitive. Or, le départ des soldats américains est loin d’être réglé. M. Trump s’est engagé, lors du Fo rum de Davos, fin janvier, auprès de M. Ghani, à maintenir une cer taine présence militaire sur le sol afghan, quoi qu’il arrive. Le Pentagone souhaite garder un minimum de forces en Afgha nistan pour combattre l’organisa tion Etat islamique, un souhait que les talibans affirment ne pas comprendre puisqu’ils se sont en gagés à interdire leur territoire à tout groupe djihadiste. Les Etats Unis comptent encore 12 000 sol dats en Afghanistan. Ces derniers mois, de hauts responsables de la défense américaine, ont évoqué un nombre de 8 600 soldats qui pourraient être amenés à rester en Afghanistan dans le cadre d’une « force antiterroriste ». L’autre sujet brûlant porte sur la libération des prisonniers tali

bans. Les insurgés et les Améri cains se sont mis d’accord lors des discussions à Doha sur la re mise en liberté, lors de cette trêve de sept jours, de 5 000 combat tants actuellement détenus dans les geôles du pouvoir afghan. En contrepartie, les talibans ont promis de libérer un millier de membres des forces de sécurité afghane. Vendredi, la présidence de M. Ghani a adressé une fin de nonrecevoir à cette demande, assurant que ce point serait « l’une des questions les plus im portantes abordées lors des dis cussions interafghanes », qui, se lon une source diplomatique à Kaboul, pourraient débuter le 10 mars.

Profonde crise institutionnelle Le faceàface entre les talibans et le pouvoir afghan prévoit d’être tendu. Anticipant cette échéance, le chef militaire des talibans, Sira juddin Haqqani, dans sa tribune au New York Times, a d’ores et déjà promis que les talibans étaient « pleinement engagés à travailler avec les autres parties [afghanes] dans un respect sin cère afin de convenir d’un nou veau système politique inclusif ». Une façon de rassurer les autres composantes de la vie politique afghane et de se démarquer du président Ghani, jugé isolé et cli vant. Le chef de l’Etat afghan avait obtenu, à Munich, l’accord des Américains pour être le chef de la délégation afghane à condition qu’il réunisse autour de lui une « délégation inclusive ». Un enga gement loin d’être encore satis fait tant le pays est divisé et plongé dans une profonde crise institutionnelle qui a miné les lo giques d’unité nationale. En dépit de ces obstacles, cette trêve porte en elle tous les espoirs de voir enfin un processus de né gociation restaurer la paix dans un pays qui n’en a plus senti le goût depuis des dizaines d’années. jacques follorou

Le secrétaire d’Etat américain, Mike Pompeo (deuxième en partant de la gauche), et le président afghan, Ashraf Ghani (troisième) à Munich (Allemagne),” lors de la Conférence sur la sécurité, le 14 février. REUTERS

Le Pentagone souhaite garder des forces en Afghanistan pour combattre l’EI, un souhait que les talibans disent ne pas comprendre

LES DATES

JUILLET Alice Wells, sous-secrétaire d’Etat adjointe pour l’Asie du Sud, est chargée, en secret, de lancer, à Doha, des négociations bilatérales avec des représentants talibans.

SEPTEMBRE Zalmay Khalilzad, ex-ambassa- deur américain à Kaboul, est nommé chef de la délégation chargée de la négociation avec les insurgés.

7 SEPTEMBRE Le processus de paix est déclaré « mort » par Donald Trump.

28 NOVEMBRE Lors de son premier déplacement en Afghanistan, M. Trump confirme la reprise des négociations avec les talibans.

22 FÉVRIER Début d’une trêve de sept jours, préliminaire à la signature d’un accord de paix américano-taliban.

Afghanistan : sept jours pour arriver à la paix

La trêve commencée vendredi est un premier test dans les pourparlers entre Américains et talibans

Si aucun incident majeur ne se produit, les deux parties se retrouveront à Doha pour signer un accord de paix

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