Le Monde - 05.10.2019

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SAMEDI 5 OCTOBRE 2019 international| 3

Afghanistan : discrète

reprise des pourparlers

Les discussions à Doha entre les talibans et les Etats­

Unis étaient interrompues depuis début septembre

kaboul ­ envoyé spécial

L

es pourparlers de paix en­

tre les Etats­Unis et les ta­

libans afghans, qualifiés

de « morts » par le prési­

dent américain, Donald Trump, le

7 septembre, semblent avoir res­

suscité. L’ambassadeur Zalmay

Khalilzad, chef de la délégation

américaine qui était chargé des

discussions avec le mouvement

insurgé, est arrivé, mercredi 2 oc­

tobre, à Islamabad, au Pakistan,

officiellement pour « participer à

des consultations avec ses homo­

logues pakistanais ». Mais le

même jour, le cofondateur du

mouvement taliban, Abdul Ghani

Baradar, chef politique de la délé­

gation talibane à Doha – où se

sont tenues des négociations en­

tre Américains et talibans –, a éga­

lement atterri dans la capitale pa­

kistanaise. Son porte­parole, Su­

hail Shaheen, a indiqué qu’il

s’agissait d’« une coïncidence : la

délégation a été invitée par le Pa­

kistan », tout en ajoutant : « Si les

Américains veulent une rencontre,

nous sommes prêts. »

Cette « coïncidence » est, en réa­

lité, le premier signe tangible

d’un nouveau départ pour un

processus de paix brutalement

arrêté par le président américain.

La décision de M. Trump était

tombée la veille de la signature,

prévue à Camp David, de l’accord

négocié, pendant un an, à Doha,

par M. Khalilzad et les talibans.

Un choix qui avait surpris tout le

monde. Il semble avoir été le fruit

d’une résistance interne au camp

républicain et du Pentagone, qui

voyaient d’un mauvais œil le ré­

sultat obtenu par M. Khalilzad,

faisant, selon eux, la part trop

belle aux insurgés. L’initiative de

paix américaine la plus crédible à

ce jour paraissait, d’un coup, en­

terrée.

Les fils n’étaient pas rompus

Art secret de la négociation à la

manière de l’ex­magnat de l’im­

mobilier qu’il était avant d’être

président ou résilience d’un so­

lide appareil diplomatique améri­

cain, les fils n’étaient pourtant pas

rompus. Tout d’abord, M. Khalil­

zad n’a ni démissionné ni été ren­

voyé après ce qui ressemblait fort

à un échec. Puis, le 19 septembre,

devant des membres de la Cham­

bre des représentants, Alice Wells,

la sous­secrétaire d’Etat adjointe

pour l’Asie du Sud, a livré un pre­

mier indice. « Le processus de paix

est suspendu », a­t­elle déclaré au

milieu d’une réponse. Il était donc

encore vivant. Elle ajoutait :

« Même si l’Afghanistan va aux ur­

nes [élection présidentielle du

28 septembre], cela ne peut pas ra­

lentir les efforts pour la paix. »

De nouveaux éléments de lan­

gage repris dans les sphères pro­

ches des Etats­Unis, notamment à

l’OTAN. « Les négociations de Doha,

dont la durée a permis d’effectuer

un travail assez fouillé, étaient en­

courageantes ; elles ont permis d’al­

ler au­delà de principes généraux et

ont jeté les bases pour que le travail

se poursuive », assure au Monde, à

Kaboul, Nicholas Kay, haut repré­

sentant civil de l’OTAN en Afgha­

nistan. L’objectif, pour Washing­

ton, est d’engager le retrait des sol­

dats américains d’Afghanistan,

puis ouvrir, à Oslo, une conférence

de paix, en présence des talibans,

du gouvernement afghan et de la

communauté internationale.

Mi­septembre, les talibans

avaient déjà affirmé être prêts à

reprendre la négociation. « Les

portes sont ouvertes », assurait,

alors, leur principal négociateur,

Sher Mohammad Abbas Stanik­

zai. Juste avant la présidentielle

afghane, des émissaires de l’ONU

ont fait le voyage à Doha pour

sonder leurs intentions. Selon un

membre de la Mission d’assis­

tance des Nations unies (Unama),

à Kaboul, « on leur a dit qu’ils

avaient intérêt à envoyer des si­

gnes de modération à Trump et

aux Afghans s’ils voulaient que les

choses repartent ».

Sans que l’on sache si cela à un

lien, le scrutin du 28 septembre a

donné lieu à de nombreux inci­

dents mais à aucune attaque

d’envergure. Les camps taliban et

américain sont, donc, de nou­

veau prêts à discuter, mais sur

quelles bases? L’« accord de prin­

cipe » conclu entre M. Khalilzad

et les insurgés avait été refusé par

M. Trump et par le président

afghan, Ashraf Ghani. D’après

des confidences faites à des di­

plomates occidentaux par l’en­

voyé spécial norvégien pour

l’Afghanistan, Per Albert Ilsaas,

organisateur de la future confé­

rence de paix afghane à Oslo, les

talibans n’auraient aucune envie

d’abandonner les acquis obtenus

auprès de Khalilzad. Aux Etats­

Unis, la position des poids lourds

républicains du Congrès et du

Pentagone, qui ont milité contre

l’accord « Khalilzad », n’a pas

changé. Ils s’opposent toujours

au retrait total des troupes améri­

caines au 31 décembre 2020,

comme indiqué dans le préac­

cord, et ils prônent le maintien

sur place d’une force antiterro­

riste. Les talibans n’en veulent

pas au motif qu’ils se sont enga­

gés à interdire eux­mêmes le ter­

ritoire aux groupes djihadistes.

Aucune attaque d’envergure

Enfin, la volonté américaine de

partir, coûte que coûte, devra aussi

composer avec le pouvoir afghan.

Le président Ghani, tenu à l’écart

des négociations de Doha, avait re­

fusé d’entériner la libération de

5 000 prisonniers talibans déci­

dée, sans lui, par Khalilzad et les in­

surgés. De même, il a promis qu’il

n’accepterait pas que la Républi­

que islamique devienne un émi­

rat, comme l’exigent les talibans.

Un avis partagé par l’UE et des

Etats membres qui ont fait savoir,

en privé, qu’ils cesseraient alors

toute aide au développement, soit

600 millions d’euros par an.

A la sortie du bureau de vote, le

28 septembre, M. Ghani a indiqué

que « sa priorité était désormais de

faire la paix » et qu’il entendait

mener cette tâche, de quoi enve­

nimer des relations, déjà médio­

cres, avec M. Khalilzad. Lors de la

récente Assemblée générale de

l’ONU et de rencontres à Washing­

ton, M. Khalilzad n’a cessé, selon

plusieurs diplomates, de rendre

M. Ghani responsable de son

échec, début septembre.

En théorie, les chances de voir

aboutir cette nouvelle tentative

de paix paraissent minces. Il est

difficile d’imaginer un change­

ment de position, côté américain,

sans modification de l’accord.

M. Khalilzad risque de durcir le

jeu, notamment vis­à­vis de Ka­

boul. Et rien n’indique que les tali­

bans soient prêts à faire des con­

cessions et modérer leur violence

le temps des négociations, au

moins pour amadouer la com­

munauté internationale.

jacques follorou

« Si les Américains

veulent une

rencontre, nous

sommes prêts »

SUHAIL SHAHEEN

porte-parole de la délégation

talibane à Doha

« Le gouvernement doit

avoir l’absolu contrôle

des négociations »

Le président afghan, Ashraf Ghani, refuse

d’être tenu à l’écart du processus de paix

ENTRETIEN

kaboul ­ envoyé spécial

A

ctuel candidat à sa réélec­

tion, le président afghan,

Ashraf Ghani, élu en sep­

tembre 2014, est un ancien haut

fonctionnaire international, an­

thropologue et économiste de

formation. Il a fait l’essentiel de sa

carrière à la Banque mondiale

avant d’être ministre des finances

entre 2002 et 2004.

La proclamation de victoire de

votre principal concurrent, Ab­

dullah Abdullah, après le scru­

tin, annonce­t­elle une crise et

un affaiblissement du pouvoir?

Tout d’abord, le peuple afghan a

fait preuve d’une grande détermi­

nation en se rendant dans les bu­

reaux de vote le jour des élections

malgré les violences des talibans.

A lui seul, le refus des menaces

donne sa légitimité à un gouver­

nement démocratique. Passé le

moment du vote, il faut, confor­

mément à la loi, faire preuve de

patience et attendre les résultats

officiels. Seules les instances élec­

torales sont légalement autori­

sées à comptabiliser les votes et à

annoncer l’issue de la consulta­

tion. Toute autre proclamation,

faite, à ce stade, par un concur­

rent, est contraire à la loi.

Pensez­vous faire face à une

coalition qui réunit ceux

qui contestent les résultats

et ceux qui pensent que

cette élection nuit à la paix?

Il y a, en effet, des gens qui ne

croient pas dans les élections,

mais elles se sont pourtant tenues

et les gens ont pu voter. C’était

une erreur d’opposer élection et

paix. Le processus de réconcilia­

tion comme le scrutin présiden­

tiel sont deux priorités. Mainte­

nant que l’élection a pu avoir lieu,

nous allons travailler, jour et nuit,

pour ramener la paix dans ce

pays. Aujourd’hui, personne ne

devrait faire obstacle à ce proces­

sus de paix ou contester le fruit de

cette élection. Il est grand temps

pour ces gens de dépasser leurs

intérêts personnels, ceux de leur

parti ou tout autre et de respecter

la volonté des Afghans.

Les Etats­Unis disent que la

négociation de Doha, avec les

talibans, dont vous aviez été

exclu, a juste été « suspendue »

et qu’elle doit être rouverte.

Ne craignez­vous pas d’être,

à nouveau, tenu à l’écart?

La paix est notre priorité. En­

core une fois, seul un processus

de réconciliation mené par le

gouvernement afghan, qui doit

en avoir l’absolu contrôle, peut

conduire à une paix durable et di­

gne en Afghanistan. Aucun pro­

grès réel ne peut être accompli

dans un temps raisonnable si ce

processus de paix n’est pas entre

les mains des Afghans.

Quel est alors, pour vous,

le meilleur chemin pour

restaurer la paix?

Je commencerai par consulter

l’ensemble du pays sur le plan que

j’ai soumis à la conférence de Ge­

nève en 2018. Je mobiliserai les

pays de la région et je créerai un

consensus international sur le fait

que ce processus soit dirigé par le

gouvernement afghan. Nous

avons une feuille de route. Toute

autre initiative qui exclurait les

autorités afghanes enlèverait tout

sens et toute dignité à la paix.

propos recueillis par j. fo.