Il Sole 24 Ore - 20.08.2019

4 Martedì 20 Agosto 2019 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

Infrastrutture, fondi

non spesi per 6 miliardi

Consuntivo . Pubblicato il bilancio del ministero, i residui superano

i  miliardi .Pesa il ritardo dei contratti Anas e Rfi (ora in accelerazione)

Giorgio Santilli

Il fenomeno dei mancati investimenti

in opere pubbliche e dello scarto fra

aspettative e risultati si arricchisce di

nuovi dati clamorosi. Il consuntivo fi-

nale del bilancio dello Stato ha certifi-

cato che nel  il ministero delle In-

frastrutture e dei Trasporti ha man-

dato quasi sei miliardi di euro «in

economia»: espressione tecnica per

dire che fondi disponibili nel bilancio

di cassa non sono stati spesi e rischia-

no (almeno in parte) di essere cancel-

lati dal bilancio. Gonfiano l’ammon-

tare dei residui che a fine anno aveva-

no superato la barriera dei  miliardi.

Il consuntivo è stato pubblicato a

fine luglio sul sito del ministero. Que-

sti , miliardi di spesa mancata sono

una cifra clamorosa, un record per il

ministero di Porta Pia, soprattutto se

confrontati ai , miliardi di cassa di-

sponibili per l’anno passato (al netto

di , miliardi traferiti alle regioni per

i fondi al trasporto pubblico locale): il

% delle disponibilità nel bilancio di

cassa non sono stati spesi. Nel  i

fondi non spesi e andati in economia

erano ammontati a poco più di  mi-

liardi. Il cavallo continua a non bere

nonostante l’acqua messa a disposi-

zione dal Tesoro sia molta.

Oltre la metà dei fondi andati «in

economia» nel  riguardano la

missione numero uno «infrastruttu-

re pubbliche e logistica» con .

milioni non spesi su . disponibili

(poi aumentati a .). In questa

area pesano soprattutto gli investi-

menti stradali dell’Anas non fatti: ri-

sultano non spesi . milioni su

. di cassa disponibile. L’altra

grande area di spesa del ministero è

quella del «diritto alla mobilità e svi-

luppo dei sistemi di trasporto»: i fon-

di andati in economia ammontano a

. milioni su  miliardi disponi-

bili (ma qui pesano i , miliardi per

il trasporto locale trasferiti alle Re-

gioni). Qui ci sono i capitoli «sistemi

ferroviari, sviluppo e sicurezza del

trasporto ferroviario», con fondi non

spesi per . milioni.

Va detto che il nodo della spesa

 di Anas e Fs nasce in parte dai

ritardi nell’approvazione dei con-

tratti di programma di Anas e Rfi che

danno il via ai trasferimenti verso le

due società. A luglio il Cipe ha ap-

provato gli aggiornamenti, questo

dovrebbe accelerare le risorse. Que-

sto potrebbe consentire – ma è tut-

t’altro che scontato perché la proce-

dura per rendere operativi i contratti

è complessa e lunga – un recupero

parziale nel .

Il ministero dell’Economia confer-

ma comunque la fiducia nella possi-

bilità di accelerare la spesa recupe-

rando una parte dei fondi non spesi

 nel bilancio preventivo  che

infatti presenta una anomalìa pro-

prio alla missione «infrastrutture

pubbliche e logistiche» dove i fondi di

cassa sono quasi il doppio di quelli di

competenza: . milioni contro

.. L’asticella è sempre più alta, la

sfida sempre più dura.

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Claudio Tucci

«I

l digitale sta trasforman-

do imprese e mondo del

lavoro; per questo è fon-

damentale l’investimento

in formazione, sia scolastica che

continua. Ma è necessario anche

puntare su innovation manager, fi-

gure che sappiano accompagnare, in

primis le Pmi, nel percorso di ade-

guamento al nuovo modello di svi-

luppo .. Del resto, manager . già

esistono in alcuni settori specifici,

come l’automotive, il packaging e

l’hi-tech. Si tratta, adesso, di scom-

metterci, allargando il raggio d’azio-

ne, penso, ad esempio, a professio-

nisti come gli export manager o gli

energy manager. E occorre incre-

mentare la partecipazione femmini-

le al mercato del lavoro: oggi in Italia

possiede una occupazione solo qua-

si il % di donne. Eppure, se venisse

centrato l’obiettivo di Lisbona ,

cioè un tasso di occupazione femmi-

nile al %, vale a dire sei donne su

 al lavoro, il nostro Paese benefice-

rebbe di un +% del Pil».

Stefano Cuzzilla, presidente di

Federmanager, ha già pronto, sulla

scrivania, un dossier con le priori-

tà di politica economica da discu-

tere subito con il governo, attuale

o con un eventuale nuovo esecuti-

vo: «L’Italia non può permettersi

paralisi – spiega –. Due sono i pre-

requisiti su cui creare le condizioni

di sviluppo di un’economia sana:

primo, creare opportunità d’im-

piego, secondo, spingere sugli in-

vestimenti, a partire dalle opere

infrastrutturali».

Presidente, il mercato del lavoro

si è fermato...

Per questo bisogna intervenire.

Accanto alla riduzione del costo

del lavoro, che è una misura ur-

gentissima, vanno affrontati due

nodi storici: la riorganizzazione

dei servizi per il lavoro, valoriz-

zando il link pubblico-privato, e il

deciso cambio di rotta nella forma-

zione. Le evidenzio questi numeri.

Un recente studio della commis-

sione Ue ha stimato che entro il

 ci saranno mila posti non

occupati per mancanza di compe-

tenze specifiche (erano mila nel

). E soltanto il -% degli uten-

ti che si sono rivolti a un centro per

l’impiego è riuscito a trovare lavo-

ro. Ecco, c’è molto da fare. Per mi-

gliorare i centri per l’impiego anzi-

ché puntare sui navigator, che nel-

la migliore delle ipotesi hanno una

scarsa conoscenza del mercato del

lavoro, sarebbe più utile acquisire

dal modello inglese la figura del

tutor, chiamato personale advisor,

che può essere svolta da un mana-

ger di esperienza, anche neopen-

sionato. Quanto alle politiche edu-

cative, occorre rilanciare, istituti

tecnici, Its e lauree Stem, e spinge-

re sull’alternanza. La riduzione di

ore e fondi alla scuola-lavoro è sta-

ta un grave errore.

In più c’è da fare i conti con

il ....

Non c’è dubbio. Il lavoro non sta

scomparendo sta solo cambiando

volto. E in questo scenario il ruolo

del manager è determinante per

tutte le imprese italiane in quanto

“abilitato” a governare il processo

di trasformazione in atto nelle

aziende. I fondi,  milioni di euro

nel triennio -, inseriti nel-

l’ultima legge di Bilancio per avva-

lersi di innovation manager, sono

stati un passo positivo, ma la cifra

va incrementata. Importante è an-

che lo smart working: se fosse ap-

plicato a , milioni di lavoratori, ri-

spetto agli attuali /mila, po-

tremmo ottenere un recupero di

circa  miliardi di euro all’anno che

va ad incidere positivamente sulla

produttività. Servono, inoltre, poli-

tiche di welfare aziendale in favore

di una maggiore integrazione tra

vita e lavoro. Noi ci abbiamo credu-

to: nell’ultimo rinnovo contrattuale

tra Federmanager e Confindustria

è stato inserito un articolo ad hoc su

pari opportunità e conciliazione.

Ha parlato anche di infra-

strutture...

Certo. È l’altra pre-condizione per

lo sviluppo economico, accanto a

formazione e lavoro. Bisogna

sbloccare i cantieri. Penso in parti-

colare al Sud. Anche qui i numeri

sono chiari. Il % di tutto l’import

ed export italiano parte e arriva

“via nave”; dato che lievita al %

man mano che si scende dal Nord

lungo le coste e le isole, dove ope-

rano circa mila imprese. La po-

sizione del nostro paese può spin-

gere a creare una piattaforma logi-

stica intermodale mare-terra in

grado di catturare flussi di traffico

e di realizzare servizi. Per questo,

è necessario potenziare, ad esem-

pio, le strutture portuali che possa-

no candidare il Meridione a costi-

tuire il naturale polo logistico del-

l’area sud-europea.

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LA CRISI E LE PARTI SOCIALI/

Stefano Cuzzilla. Il presidente Federmanager: obiettivo innovazione

«Investimenti nella formazione

strategici per la crescita»

Antonio Patuelli

C

aro Direttore,

in questi giorni di cosi

forti complessità

istituzionali è ancor più

necessario cercare di ragionare

non tanto sulle tattiche di breve

prospettiva, ma sulle strategie

lungimiranti per uscire dalla

stagnazione economica e da una

troppo lunga fase di carenza di

fiducia nell’avvenire.

Sono miopi e troppo legate

solo all’attualità anche molte

discussioni relative alla

rivoluzione tecnologica in atto,

che non è la prima e non sarà

soprattutto l’ultima. In

particolare troppe discussioni si

limitano ad analizzare il solo

esistente, cioè che le sempre più

nuove tecnologie hanno anche

come conseguenza la riduzione

di posti di lavoro, trascurando le

nuove potenzialità di nuova

occupazione soprattutto

qualificata che possono essere

sprigionate da nuove iniziative

economiche che utilizzino anche

le sempre più nuove tecnologie.

In questa direzione occorrono,

infatti, più iniziative, sia

pubbliche, sia private, per

superare la fase di stagnazione in

atto del prodotto interno lordo,

promuovendo nuove iniziative

strategiche di grande momento,

come una più cospicua e rapida

sostituzione dell’energia fossile

con quelle rinnovabili, in

un’economia più circolare e

capace di rigenerarsi. E con

grandi opere pubbliche, civili e

sociali che permettano livelli più

elevati di qualità della vita a tutti

è con infrastrutture immateriali e

materiali capaci di far si che

l’Italia sia sempre più connessa e

meno isolata dalle altre zone più

popolose d’Europa.

Insomma, occorre ragionare

coniugando nuova sostenibilità e

nuove opere pubbliche, dando

spinte rilevanti a settori decisivi

per la ripresa dello sviluppo e

dell’occupazione, innanzitutto

come l’edilizia e il suo indotto,

l’immobiliare ed il turismo che

per l’Italia sono i fattori di più

accelerata ripresa.

Ma non è la prima volta che

una rivoluzione industriale porta

inizialmente ad evidenziare gli

aspetti di crisi occupazionale,

senza individuare subito le

potenzialità di ripresa.

Anche nel , a seguito della

grande crisi che anche allora

nacque e si risolse prima in

America, vi fu una fase di sfiducia

nell’avvenire, come emerge dallo

scambio di lettere fra Giovanni

Agnelli (il nonno dell’omonimo

“Avvocato”) e Luigi Einaudi

proprio nel  e ora pubblicato

da Aragno nel volume “Negli anni

della crisi”.

Agnelli ed Einaudi erano allora

di fronte a una grande doppia

crisi, finanziaria e di forte

evoluzione “tecnica”, e

conseguentemente ad una

rivoluzione industriale.

Quei profondi cambiamenti

producevano problemi

all’occupazione, ma fornivano

anche stimoli per nuove

iniziative economiche ed opere

pubbliche che produssero una

forte modernizzazione anche in

Italia, prima della sciagurata e

drammatica entrata nella

seconda guerra mondiale. Grandi

opere di ristrutturazione e

rilancio finanziario, industriale e

di pubblica utilità furono le

risposte attive, anche in Italia,

alla crisi degi anni Trenta. Ancor

più nel secondo dopoguerra

l’Italia non si limitò alla

ricostruzione, ma si impegnò in

investimenti pubblici e privati,

civili e sociali di forte

modernizzazione, quasi

rivoluzionari per l’epoca, per la

realizzazione di nuove case,

scuole, di ospedali, autostrade,

ecc. Giovanni Agnelli evidenziava

che «la tecnica è una delle più

grandi conquiste dell’uomo. Sta

alla base del progresso

moderno». Einaudi nitidamente

ammoniva che «il progresso

tecnico non avrebbe senso se

dovesse servire soltanto a creare

disoccupazione, crisi e

malcontento sociale. È possibile

• aggiungeva Einaudi

lungimirante - che gli anni a

venire ci facciano assistere

ad un nuovo meraviglioso

incremento della capacità

produttiva del mondo».

Ecco il punto! Non subire le

evoluzioni, ieri della tecnica, oggi

delle sempre più nuove

tecnologie, ma utilizzarle non

solo per efficientare i cicli

produttivi già esistenti, ma anche

per realizzare nuove iniziative

economiche, civili e sociali.

Quando si compie questa svolta,

quando si innesta questo spirito

costruttivo per nuove iniziative,

allora riappare con più forza

anche la fiducia dell’avvenire.

È un salto strategico e di

qualità che l’Occidente, l’Europa

e l’Italia debbono compiere al più

presto per non subire i

cambiamenti, ma utilizzarli per

promuovere un avvenire che sia

di sempre maggiore progresso

civile, economico e sociale.

Presidente dell’Associazione

Bancaria Italiana

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LA LETTERA

Non subire i cambiamenti legati alle tecnologie,

ma usarli per nuove iniziative economiche

Principali unità di missione del Mit. Valori in milioni

Note: * non spesi

INFRASTRUTTURE

PUBBLICHE E

LOGISTICA

DIRITTO ALLA

MOBILITÀ

E SVILUPPO

DEI SISTEMI

DI TRASPORTO

CASSA RESIDUI

Iniziale

Previsione

denitiva Pagato In economia *

Residui

al 31/12/

7.676,

9.009,

6.012,

9.135,

2.974,

6.545,

3.038,

2.590,

9.593,

3.719,

5.574,

3.796,

Il consuntivo di spesa 2018

STEFANO

CUZZILLA

Per il presidente di

Federmanager un

grave errore il

taglio di fondi e ore

alla scuola-lavoro

È necessario puntare

su strategie lungimiranti

per uscire dalla

stagnazione economica

SESTA

DI UNA SERIE

D’INTERVISTE

Le prime cinque

sono state

pubblicate il 13

agosto a pag. 6,

il 14 agosto

a pag. 4, il 15

agosto a pag.4,

il 17 agosto

a pag. 4 e il 18

agosto a pag. 5