В первые годы правления династии Романовых, пока
государство не окрепло после Смуты, Земские соборы
собирались часто. Выборные приглашались специальны-
ми царскими грамотами по городам, которые со своими
уездами образовывали избирательный округ. Выборы
осуществлялись по сословиям. Работа соборов носила
совещательный характер. Последний полный Земский
собор прошел в 1653. На нем было принято решение о вос-
соединении Малороссии с Россией. Как и в случае с вече,
необходимость в проведении Земских соборов постепен-
но отпадала по мере совершенствования самодержавной
власти и местного самоуправления.
Русская монархия вплоть до XVIII в. носила сослов-
но-представительный характер. Царское правление осу-
ществлялось по обычаям и традициям страны, согласно
которым царь был обязан править совместно с боярами
(Боярская дума) и советуясь с народом на Земских соборах.
Попытки царя узурпировать всю власть в своих руках,
попирание «синклита» и «Совета чинов», по мнению
Авраамия Палицына, приводит к беспорядкам и в конеч-
ном результате к «самовластию рабов»^1. Как явствует из
исторических материалов, Россия в XV–XVI вв. обладала
единственной в то время среди других стран мира систе-
мой управления, основой которой было самоуправление
на всесословной основе.
Изложим ее по данным, приводимым историками
Л.А. Тихомировым и В.О. Ключевским. Царь обладал
самодержавной властью и следил за соблюдением об-
щественного блага и жизнью всех сословий. К нему мог
обратиться с челобитной любой человек. На места царь
назначал своих воевод, которые ведали всеми областями
жизни вверенной им территории. Власть воеводы была
велика, но возможность поборов была ограничена специ-
альным доходным списком, определявшим доходы, кормы
и пошлины. Если воевода или другое должностное лицо,
назначенное царем, превышали этот список, то население
имело право выставить ему по суду иск и потребовать
возмещения за неправедные поборы.
(^1) История политических и правовых учений XVII–XVIII вв. М., 1989,
с. 280.